双鸭山黑龙江八五九工业园区

• 饶河县人社局多措并举优化营商环境助力招商引资

  饶河县人力资源和社会保障局深入贯彻落实上级决策部署，围绕服务企业和群众需求，从作风建设、流程再造、窗口服务、资金帮扶、就业支持等五个维度精准发力，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展注入新动能。通过一系列务实举措，不仅提升了政务服务效能，更为招商引资工作创造了良好条件，切实增强了市场主体的获得感和满意度。 一、强化作风建设提升服务效能 饶河县人力资源和社会保障局以制度建设为抓手，全面加强机关作风建设。通过建立完善考勤管理、服务规范等12项内部管理制度，实现用制度管人管事。针对服务过程中暴露的突出问题开展专项整治，设立线上线下相结合的监督渠道，在服务大厅显著位置设置意见箱并公示监督电话，建立问题整改台账制度，确保群众反映事项件件有落实。开展常态化警示教育，组织全体工作人员学习典型案例，持续强化纪律意识和服务意识。 二、深化流程再造提高办事效率 聚焦企业和群众办事堵点痛点，饶河县人力资源和社会保障局对承担的公共服务事项进行全面梳理优化。通过合并重复环节、压缩审批层级、推行并联办理等方式，将原有165项服务事项精简至87项，整体办理时限缩短30%以上。重点推进"最多跑一次"改革，36项高频服务事项实现即时办结，占全部事项的92%。同步推行证明事项告知承诺制，取消14项非必要前置要件，开发线上预审系统，让数据多跑路、群众少跑腿。 三、创新窗口服务优化办事体验 服务大厅全面推行标准化建设，实行"综合柜员制"改革。整合设立5个综合受理窗口，实现就业登记、社保查询等28项业务"一窗通办"。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度，制作标准化服务指南和流程图。建立"好差评"评价系统，服务满意度持续保持在98%以上。针对特殊群体开设绿色通道，提供预约服务、延时服务和上门服务，全年累计办理特殊群体业务200余件次。 四、加大资金支持助力企业发展 饶河县人力资源和社会保障局充分发挥创业担保贷款政策效应，助力市场主体纾困发展。将个体工商户贷款额度上限提升至10万元，贷款期限延长至3年，并简化审批流程。全年累计发放创业担保贷款4050万元，惠及餐饮服务、零售商贸等行业的300余家经营主体。同时建立贷后跟踪服务机制，组织创业指导专家团队开展回访帮扶，贷款项目存活率达到85%以上。 五、搭建就业平台促进人才对接 为缓解企业用工难题，饶河县人力资源和社会保障局联合工信、开发区等部门搭建常态化就业服务平台。举办"春风行动"等专场招聘会8场次，组织84家重点企业提供516个就业岗位，促成102人达成就业意向。开发线上招聘系统，建立岗位信息动态发布机制，累计归集发布岗位信息1200余条。开展职业技能提升行动，针对当地特色产业开设专项培训，全年培训各类技能人才600余人次。 通过系统化推进营商环境优化工作，饶河县人力资源和社会保障局在政务服务效能提升、市场主体培育、就业质量改善等方面取得显著成效。下一步将继续聚焦市场主体需求，在政策落实、服务创新、效能提升等方面持续发力，为县域经济高质量发展提供更优质的人社服务保障。

  2025-07-31

• 【投资饶河县】2018年饶河县人民政府工作报告

  （2017年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第二次会议上）县长周勇 一、2017年工作回顾2017年，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，攻坚克难，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现10.8亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现1.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现5.5亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23282元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%；万元GDP综合能耗下降3%。 （一）坚持转方式调结构，经济发展持续向好现代农业加快发展。种植结构不断优化，新增富硒大米、高油大豆等优质作物32万亩，调减玉米35万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地3个，对俄果蔬产业化基地项目已投入运营，名特优鱼养殖面积达5800亩，林下产品种植面积达1.5万亩。我县顺利通过国家重大疫病防控工作检查。投入6000多万元，完成土地整治6.3万亩。农业“三减”面积达13.7万亩，获得认证的绿色有机农产品达47个，中顺农业、胜利米业和益民谷物合作社生产销售的产品已纳入省农产品质量追溯平台。2017年，预计农业总产值实现30亿元，同比增长1.2%。工业经济稳中有进。饶河工业示范基地已享受省级开发区政策，新入驻企业3家。加强与黑龙江省农业科学院、黑龙江大学、东北农业大学等19所高校院所的紧密合作，达成合作意向16项，引进先进实用技术15项。加强银企合作，为中小企业发放助保金贷款630万元。组建了东北黑蜂产业技术创新战略联盟，我县被命名为“中国椴树蜜之乡”。中顺农业晋升为省级产业化龙头企业，胜利米业晋升为规模企业，盘活企业1家。2017年，预计规模以上工业增加值实现4680万元，非公经济增加值实现8.1亿元。第三产业活力焕发。积极扩大对外交往，双边经贸、文体等多领域合作全面加强。口岸货物查验处理区项目已完成规划设计，便利化通关措施有效落实。中俄互市贸易区贸易额实现850万美元。境外农业种植、森林采伐等合作项目稳步推进，预计年内可回运粮食6000吨，可进口木材56万立方米。1―10月份，口岸过客2.5万人次，同比持平；口岸过货9557吨，同比增长8.4%。1―11月份，外贸进出口总值实现9095万美元，同比增长9.8%。建设完成四排赫哲族风情园二期、游船码头项目和3处游客服务中心，黑金部落影视基地项目已竣工，乌苏里江国家湿地公园二期、四排房车旅馆项目进展顺利，完善了主要景区旅游标识系统和旅游扶贫重点村基础设施，3处景区实现wifi覆盖。2017年，预计旅游总收入实现5.8亿元，同比增长30%；出境游人数同比增长53%。饶河县被新华网评为“最美中国生态自然和民俗民族旅游城市”，小南河村民俗摄影旅游基地和岭南朝鲜族民俗文化村被评定为省级乡村旅游示范点。成立了电商创业产业园，“大美饶河”地方电商平台已投入运营，建设完成9个乡镇电商服务站、50个村级服务站点，农特产品线上交易额同比增长80%。锦隆万吨冷库保鲜库即将投入使用。金瑞期货饶河营业部挂牌成立,“期货+保险”参保农作物面积达3.6万亩。1―11月份，金融机构贷款余额25亿元，同比增长21%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目16个，泰昌粮食仓储、百汇商贸综合体、安泰汽车城、养老服务中心护理楼、欣成休闲健身等项目已竣工。国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目完成总工程量的75%，机场项目正在推进地面选址等前期工作。区域招商引资到位资金实现16.3亿元，同比增长10%。争取政策性资金15.2亿元，同比增长13.5%。县属、农垦、森工在产业发展、生态保护等方面合作持续加强。 （二）加快补齐民生短板，人民生活不断改善脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全县“一号工程”，构建了运转高效的指挥作战体系和“1+14”脱贫攻坚政策体系，驻村工作队、“第一书记”、帮扶单位、帮扶干部、社会各界与乡村干部一道戮力同心、真抓实干，结对帮扶、驻村作战，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐。投资1.5亿元用于脱贫攻坚和农村基础设施建设，改造了31个村交通基础设施；所有村级卫生室全部达到标准化，村村有医生；所有行政村饮水安全、文化广场、文化活动室、宽带和广播电视实现全覆盖。坚持精准施策，教育资助政策实现贫困家庭学生全覆盖；实施“345工程”，实行“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式结算”服务，构建起多层次医疗保障体系；完成200户贫困户、797户低收入家庭危房改造。产业扶贫实现全覆盖，对俄果蔬产业化基地、森瀚名特优鱼种苗繁育基地等产业项目为贫困户带来稳定分红收益。发放扶贫小额贷款1365万元，带动277户贫困户增收。在各乡镇创办了爱心超市，社会帮扶作用充分发挥。人居环境持续优化。各类自然保护区、森林、草原管理和环境保护工作得到加强，关闭注销非煤矿山14家，退耕还湿1.5万亩，封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株，完成畜禽养殖禁养区划定。全面推行河长制，建立起县、乡、村三级责任体系。举办了“爱鸟周”、环保“五进”等活动，全民生态环保意识不断增强。我县2017年获全省重点生态功能区考核评分第一名。投资1亿多元，建设完成北环路排水泵站、城南汇水区污水提升泵站，新建和续建县城道路9条，新增城乡绿化面积36公顷。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。社会事业全面进步。投资1000多万元，完成了义务教育学校基础设施维修改造，配齐了教育教学设施，招聘特岗教师24名，我县顺利通过国家级义务教育均衡发展县验收。投资1300多万元，实施了高级中学教学楼扩建工程，招聘高中教师6名，高考成绩喜人。加快医联体建设，县内公立医院及乡镇卫生院全部实现药品集中采购，重点人群家庭、因病致贫返贫家庭医生签约率分别达79.6%、100%。投入1300多万元，购置了核磁等医疗设备，医疗服务质量得到提升。深入开展健康促进活动，我县顺利通过国家健康促进县试点验收。小南山文化成为黑龙江省最早的新石器时代文化。建设完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目。成功举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、全民健身运动会、“乌苏里船歌诞生地―饶河采风”和中俄漂流（皮划艇）系列赛等文体活动，饶河赫哲特色歌舞、美食登上《魅力中国城》节目。民生保障更加有力。以抓好棚户区改造、果树场饮水安全工程等民生实事办理为重点，有效解决了群众在住房、饮水、医疗等方面的实际困难和问题。投资4.35亿元，建设公租房517户、改造棚户区1500户。发放创业小额担保贷款6679万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民养老保险水平逐步提高。完成了城镇居民医疗保险和新农合医保整合，开通了异地就医直接结算业务。城乡最低生活保障标准比2016年提高1.88%，农村“五保户”集中、分散供养标准分别比2016年提高12.3%和12.2%。发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等资金3000多万元。我县残疾人保障工作通过国家专项检查验收。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持稳定，我县通过全省安全生产目标考核。强化食品药品监管，保证了饮食用药安全。坚持不懈抓源头、化积案、降访量，严格落实诉访分离等制度，群众诉求得到有效解决。建立了社会联动服务综合受理平台，扩大了“天眼工程”覆盖面，组建了反恐特战队，社会面管控和边境管理不断加强。深入推进军民融合发展，军警民关系更加和谐。我县连续12年保持“全省平安县”荣誉称号。 （三）加强政府自身建设，行政效能明显提升扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大县直机关作风整顿力度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。扎实开展“七五”普法，全面推行“双随机一公开”，严格执行法律顾问、公职律师制度，法治饶河建设取得进步。推行“互联网+政务服务”，财政预决算、招标采购等重点领域全面公开，21个部门124项行政审批事项开通网上服务。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化政府机构改革，精简部门内设机构11个。制定了项目招标、采购管理等制度，项目建设、采购管理更加规范。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加大行政监察和审计力度，政府廉政建设不断加强。市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，产品生成能力弱，旅游产业竞争力不强，对外开放层次不高，尚未形成适应市场需求升级的有效供给；二是城乡基础设施建设滞后，交通条件还需改善；三是群众创新创业意识不强，公共服务水平不高，农村集体经济薄弱，群众持续增收基础有待夯实；四是个别部门和工作人员不作为现象仍然存在，发展环境还需优化。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我们满怀豪情进入新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照党的十九大的战略部署和省、市的决策安排，县委紧密结合饶河发展实际，明确提出了新时代饶河的发展思路和目标任务，为饶河未来发展指明了方向。实现新时代饶河发展的宏伟蓝图，需要全县上下的共同努力奋斗。只要我们坚定信心，团结一致，迎难而上，真抓实干，就一定能够奋力谱写新时代饶河全面振兴发展的新篇章。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十一次党代会、市委十一届二次全会及县第十七次党代会、县委十七届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，聚焦经济建设中心，统筹推进稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%，节能减排完成省下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）聚焦经济建设中心，增强发展内生动力突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，提高全要素生产率，实现经济更高质量、更好效益发展。推动产业优化升级。围绕“一带一区一窗口”建设，挖掘经济增长新动能，提升产业发展水平。大力发展粮食和绿色食品精深加工产业。以创建国家级生态功能示范区为契机，大力发展全生态条件下粮食和绿色食品精深加工产业。推进绿色有机粮食加工厂项目建设，扩大绿色、适口大米生产。加快大顶子山粮食仓储有限公司技术改造升级，生产加工玉米颗粒等专用产品。加快推进黑龙江达霖酱业大豆加工项目建设，生产加工有机压榨大豆油等食用产品。依托粮食和绿色食品精深加工，带动产品包装、仓储物流、饲料加工、畜牧业等产业发展。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，加快建设标准化蜂场，引导蜂业企业研发新产品、拓展新市场，建设完成东北黑蜂单品专业电商交易平台，举办百年黑蜂论坛等活动，提升黑蜂产品的市场知名度，全产业链做大做强黑蜂产业。大力发展旅游产业。围绕建设乌苏里船歌百里黄金旅游带，编制完成《饶河县全域旅游发展规划》，做好四排、小南河民俗旅游等专项规划，推动旅游与农业、林业、文化等产业深度融合，建设全域5A级生态文化旅游景区。加快推进大顶子山森林公园自驾车营地、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，谋划推进森林体验、森林养生、观光采摘、滨水体验等生态旅游产品。借助黑金部落影视创作，推出民俗风情游与红色遗址游、古文化探秘游、生态观光游相衔接的特色旅游产品。在旅游景区设立农产品线上线下体验店，实现A级景区农特产品体验店全覆盖，建设旅游咨询服务中心、大顶子山游客服务中心，开展“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、特色美食评选活动。全力支持北京常氏集团、东北亚等企业在饶投资兴业，提升旅游资源开发、特色产品生成能力，强化对外营销，增强饶河旅游的市场竞争力。力争新增4A级景区1个。大力发展外经贸产业。以创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口为目标，加快建设特色口岸，大力发展外向型经济。全力争取中药材进口资质，建设完成口岸货物查验处理区，推进“单一窗口”建设，加强与俄方政府及口岸查验部门沟通协调，提高通关效率。加快引进外向型实体企业，推进正兴进口木材加工、锦隆万吨冷库保鲜库项目建设，招引跨境电商企业落户饶河。加强境外粮食种植、资源进口等多领域合作，扩大木材、铁精粉、粮食、水产品、蜂蜜、药材等资源进口；扩大蔬菜出口，把饶河打造成为俄哈巴边区和滨海边区的绿色菜园。拓展互市贸易区功能，扩大互市贸易规模。深化对外教育、文化、体育、医疗等多领域交流合作，提升对外开放水平。强化发展要素保障。加快完善工业示范基地基础设施，推动大项目向园区集中、创新要素向园区集聚。在有效防范风险的前提下，发挥财政资金杠杆作用扩大投资，扶持产业发展。引导金融机构聚焦产业融合、企业发展，创新金融产品，提高服务实体经济能力。抢抓双深、双佛合作机遇，扩大招商引资，区域招商引资到位资金同比增长10%。实施乡村振兴战略。加快种植结构调整，优化统一种植品种，扩大富硒大米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等粮食作物和蔬菜、食用菌等特色经济作物种植面积，获得认证的绿色有机作物种植面积扩大到35万亩，蔬菜种植基地面积扩大到3000亩，食用菌发展到1500万袋。大力发展林下经济，北药种苗繁育种植基地面积扩大到1.2万亩，林下产品种植面积扩大到1.7万亩。大力发展畜牧业，加快推进寒地绒山羊养殖项目，扩大生猪、肉牛养殖规模，提高狐貉集中饲养标准化、集约化水平。大力发展水产业，扩大名特优鱼养殖面积。加快推进水价改革配套工程、小型农田水利设施和土地整治项目建设，测土配方面积扩大到130万亩，建设“互联网+”高标准示范样板基地3个。扩大农业“三减”面积，“三品一标”和“互联网+”基地农产品质量全部实现安全可追溯。力争将万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技园区，各乡镇选取1个合作社开展农业科技创新改革试点。强化农业金融保险服务，“期货+保险”参保农作物面积扩大到5万亩。以现代农业园区、农产品加工企业和新型农业经营主体为引领，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，引导合作社在推动农业全环节升级、全产业链延伸、全价值链增值上探索新路。狠抓品牌创建，在省内外设立饶河特色产品直销网点，同步推进线上线下营销，各乡镇要新增电商企业10户以上、电商主体200人以上。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。完成土地确权，流转土地60万亩以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基础设施和公共服务设施建设，开展农村人居环境整治三年行动，建设人与自然和谐之美、人与人公正之美、人与社会人文之美的新农村，让农村变景区、农业变商业、农民变老板，创建省级“美丽乡村”示范村8个。着力实施创新驱动。认真落实“龙江企业家发展计划”，抓好企业家培训。鼓励支持企业组建科研团队，加快企业技术改造升级。完善电商创业产业园功能，搭建创业创新平台，主动对接省电商孵化联盟等孵化基地，强化各类要素整合，加快催生一批“双创”群体、生成一批“双创”企业。深化与高校院所合作，力争达成合作协议10项，科技成果转化落地10项。 （二）推进统筹协调发展，建设生态美丽饶河坚持城乡统筹、区域合作、规划引领，抓好生态和美丽城乡建设，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的魅力边城，永保饶河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。提升城乡规划水平。科学编制乡、村规划，完成雨污分流管网规划设计。发挥规划引领作用，推进城乡规划、土地利用规划、产业规划等多规合一。强化规划刚性约束，加强规划监管，提高规划的权威性和严肃性。完善基础设施建设。加快推进市政道路升级改造，完善城市路网框架。完成国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目建设，争取国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭段一级公路开工建设。建设完成王家店至四排乡边防旅游公路，改造农村公路84公里。加快推进机场项目前期工作，推进铁路、江桥项目取得实质性进展。加快建设宜居饶河。推进智慧城市建设，提高城市管理服务智慧化水平。新建饶河镇第二垃圾处理场，推进饶河镇污水处理厂二期工程建设。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，完成7个新建小区亮化，加大拆违控违力度，提升指挥智能化、管理精细化、保洁机械化水平。持续加强生态建设。完成第二次全国污染源普查和生态红线划定。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。加大扬尘、燃煤污染整治力度，淘汰燃煤小锅炉、黄标车、老旧机车。落实落靠“河长制”，抓好水域岸线管理、水污染防治等工作。完成农村集中式饮用水源地保护区划分，确保饮水安全。完成国有林场改革，加强各类自然保护区、森林、草原保护力度，力争完成饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法和规划优化调整，强化环境监测和区域联合执法，退耕还湿1万亩，封山育林2万亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物1.3万亩。加快推进哈尔滨德宇秸秆发电和沼渣秧盘联产、四川光大生物质发电项目建设，抓好秸秆综合利用。推动区域协调发展。健全区域联席会议和重要信息相互通报、社会治安联动防控、生态环境联动治理等制度，实现规划衔接、资源共享、产业融合、人才共用、社会共治。重点在生态建设、环境保护方面深化合作，提升美丽饶河共建水平；在共建种养基地、联合组建新型农业经营主体、龙头企业和产品品牌培育等方面深化合作，提升区域现代农业发展水平；在规划衔接、产品组合、宣传推介等方面深化合作，增强区域旅游的市场竞争力；在扩大对俄贸易规模和投资等方面深化合作，促进对俄经贸合作转型升级；在电商平台建设、数据共享、物流配送等方面深化合作，以电商带动产业升级；在文化体育、社会治理等方面深化合作，让广大人民群众共享发展成果。 （三）着力抓好脱贫攻坚，确保实现脱贫摘帽进一步压实脱贫攻坚责任，构建“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。全力做强产业支撑。大力发展“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”，整合资金5000万元对乡村特色产业予以重点扶持，力争每个乡镇新建1个以上特色产业项目。抓好对俄果蔬出口基地等产业项目的市场化运营，新建6个村级分布式光伏电站，让贫困群众获得更多分红收益。鼓励村级组织创办各类农业经营主体，使贫困群众通过带地入社、土地入股等形式参与合作经营。支持村级组织依法、科学利用集体资产、资源，通过发包、入股或自主经营等形式获得收益，壮大村集体经济。大力发展乡村特色旅游，带动群众增收脱贫。因户施策，宜种则种、宜养则养、宜转则转，多渠道增加群众收入。加快完善保障体系。加大资金整合和投入力度，新增财力90%以上用于脱贫攻坚和巩固提升。坚持特惠与普惠相结合，进一步优化教育文化、医疗卫生、住房保障、社会救助等保障政策。建立数据互通的扶贫信息平台，做好动态管理。实行驻村扶贫常态化，促进宣传议事便捷化。搭建社会化扶贫服务平台，实现社会力量救助与政府救助联动、“线上线下”联动。全面加强文明建设。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，提高贫困群众自我发展能力。深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动和“改陋习树新风”等主题活动，完善村规民约，让社会主义核心价值观在农村生根。加强乡村文化阵地建设，打造“便民文化圈”。加强法治宣传教育，引导农民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）坚持以人民为中心，提升群众幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生。加快发展社会事业。完成第二中学教学楼、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地项目建设，完善学校现代化、信息化教育教学设备配备。深化普通高中课程改革，提高教育教学水平，促进学生全面发展。稳步推进医药卫生体制改革，完善医联体建设，扩大医共体范围，推行分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设，加大乡村医生培养力度，促进基本公共卫生服务均等化。深化食品药品安全监管，建设完成食品检验检测中心。积极推进文化市场（文物）综合管理体制改革，深入实施文化惠民工程，提高乡镇综合文化站、农家书屋利用率，广泛开展全民健身、冰雪运动、中俄文体交流、送文化下乡等文体活动。做好小南山遗址第八批国保单位申报工作，加强非遗项目资料数据库建设。加大人才引进力度，招聘事业单位工作人员150名。加大社会保障力度。落实创业担保贷款5000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险，年度最高支付限额提高到28万元。加快构建“9+1+N”社会救助体系，实现困难群体社会救助全覆盖。强化社区服务功能，为广大群众提供多样化的生活服务。加强小区物业管理，提高供热、供水服务质量。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。全力维护社会稳定。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解不和谐不稳定因素，依法依规解决信访问题。深化“平安饶河”建设，深入推进公安系统“六大建设工程”，保持治安、刑事案件发案双下降的良好势头，做好全面禁毒工作。强化政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，持续开展安全生产大检查，加强重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急处置机制，提升各类风险预防和防灾减灾救灾能力。加强网络空间管理，做好社会心理服务。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2018年，我们将全力办好民生实事：1、改造棚户区800户。2、继续加大危（泥草）房改造力度。3、改造百合广场和荣久花园。4、改造老旧小区。5、整村推进农村改厕。6、筹建社区大学，完成团山社区卫生服务中心标准化建设。7、完成畜禽禁养区内养殖场（户）关闭搬迁。 （五）强化政府自身建设，切实提高履职能力面对新时代、工作新要求、群众新期盼，我们将不折不扣抓好各项工作落实。全面增强执政本领。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习践行新发展理念，提高科学发展能力。大力弘扬“五个好作风”“三个好把式”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。提高依法行政水平。深化“七五”普法，引导全民尊法学法守法用法，推进“村村（社区）有律师”全覆盖。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。继续深化各项改革。加快事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。加大“放管服”力度，进一步规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅并联审批。继续抓好商事制度改革，深入推进“多证合 一、一照一码”。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消。全面实施“一窗一人一机”国税、地税联合办税，让纳税人“进一个门办两家事”。持之以恒正风肃纪。旗帜鲜明讲政治，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚决落实中央“八项规定”及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”。认真落实政府廉政建设主体责任，紧盯重大工程项目、扶贫资金使用、惠民政策落实等重点领域，切实加强廉政风险防控和审计监督，抓早抓小，防微杜渐，建设廉洁政府。各位代表，新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新饶河而努力奋斗！名词解释1、“期货+保险”：指以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。2、“1+14”脱贫攻坚政策体系：指饶河县脱贫攻坚实施总方案和产业、就业、交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广新、广电、互联网、金融、民政、残联14个行业部门子方案。3、345工程：“3减免”指县内所有医疗机构就诊挂号费、诊疗费、危急重症患者县内就诊和转诊救护车接送全部免费；“4兜底”指县内乡镇卫生院住院、县级医院住院、县外签约三级医院住院、门诊统筹和门诊慢性病兜底保障；“5条保障线”指基本医疗保险、大病保险、民政救助、商业意外补充保险、生活补助保障线。4、环保“五进”：指环保科普知识“进学校、进企业、进农村、进社区、进机关”。5、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、“一带一区一窗口”:指乌苏里船歌百里黄金旅游带，国家级生态功能示范区，全省东部地区沿边对外开放重要窗口。7、单一窗口：指企业通过窗口进行报关报检，实现包括货物申报、税费支付、贸易许可和企业资质办理、出口退税申报等在内的一站式、全流程服务。8、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9、“三位一体”：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。10、医联体：指以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。11、医共体：指“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动医疗服务体系。12、“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；“1”指社会力量参与；“N”指当前所有困难群体。13、公安系统“六大建设工程”:指数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”。

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2017年饶河县政府工作报告

  2016年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第一次会议上 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，创新实干，全力推动饶河县域经济社会实现持续健康发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。县域经济实力持续增强。加快建设“一带三区九大基地”，推动主导产业融合发展，县域经济实现稳步增长。2016年，预计全县地区生产总值实现52.8亿元，比2011年年均增长7.1%；固定资产投资累计完成117亿元；公共财政预算收入实现1.1亿元，比2011年年均增长4.8%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2011年年均增长11.2%。现代农业加快发展。粮食产量突破50万吨，实现“十三连增”。“九大基地”建设向规模化、标准化、特色化迈进，获得认证的绿色有机作物种植面积达到30.3万亩；生猪和肉牛发展到3万头；珍贵毛皮动物养殖园区已正式投入使用；名特优水产品养殖面积增加到5000亩，网箱养殖达400箱；种植椴树等蜜源植物6000多亩，东北黑蜂种群达到4.84万群；林下产品种植面积达1.2万亩；对俄蔬菜种植面积达2000亩；北药种植面积达4500亩；境外绿特农产品种植面积达7万亩。投资7.5亿元，建设完成饶河万亩高效有机农业示范园区和中低产田改造、大佳河灌区配套、水利水毁工程修复等基础设施项目，水稻智能化催芽车间实现全覆盖，新增高标准农田20万亩。田间作业综合机械化程度达96%，饶河县被评为“全省平安农机示范县”。现代农业综合配套改革有序推进，完成农村土地确权登记60万亩，规模经营32万亩，规范化农民专业合作社发展到35个。2016年，预计农业总产值实现30.8亿元，比2011年年均增长8.6%。饶河县被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”。工业经济逐步增强。全县工业企业发展到579家，规模以上工业企业发展到5家，大顶子山粮食集团、饶峰公司晋升为省级龙头企业，中顺农业在“新三板”上市。建成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区，入驻企业8家。2016年，预计规模以上工业增加值实现4800万元。第三产业加速提升。整体推进旅游要素升级，完成大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园一期、珍宝岛自卫反击作战纪念馆等重点项目建设，3A级旅游景区达到4个，千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区，饶河县通过“全国旅游标准化示范县”验收。加强与中国国际旅行社等旅游企业的紧密合作，成功开发东极沿线原生态精品旅游等多条旅游线路，提升了饶河旅游的知名度。2016年，预计旅游总收入实现4.4亿元，比2011年年均增长13.3%。饶河县被评为“中国十佳宜居县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“龙江最美区县”、“中国避暑休闲百佳县”、“最美中国生态旅游目的地城市”、“中国最美自驾游目的地”。积极扩大对外交往，双边在经贸旅游、文化体育、口岸发展、边境管理等方面全面加强了合作，增强了双边互信。投资1亿多元完成口岸重要基础设施项目建设，饶河口岸取得口岸落地签证权和边境旅游异地办证权，获得对俄肉类出口、冰鲜水产品进口指定口岸资质。中俄互市贸易区正式投入运营，引入大庆萨莎国际贸易有限公司等实体企业，对俄经贸合作全面加强，外贸进出口总值累计实现27亿美元。饶河县被评为“全省外贸工作先进县”。电子商务加快发展，建设“互联网+供销社”、“邮乐购”服务站点92个，3个东北黑蜂养殖专业合作社开通了天猫旗舰店和淘宝店铺。项目建设成果丰硕。实施5000万元以上产业项目32个，完成投资70亿元。换新天经饶河至东方红铁路项目已完成预可研评审。机场项目已完成选址报告编制，并呈报民航东北地区管理局审批。江桥项目正在进行方案设计及可研编制，即将呈报国家外交部。区域招商引资到位资金实现76亿元。争取政策性资金54亿元，投放贷款101亿元，为我县各项建设和事业发展提供了有力支持。城乡统筹发展步伐加快。国有林场改革稳步推进，各类自然保护区、森林、草原保护工作显著加强，完成封山育林和造林绿化20万亩，义务植树108万株，栽植生态经济林1.7万亩，建设完成省级大气自动监测站，9个乡镇创建为“省级生态乡镇”，饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”、“全国绿化模范县”、“中国天然氧吧”。投资2.6亿元，建设完成国道丹阿公路饶河至饶河农场段改扩建、大合镇至五林洞镇等主干线公路。投资6.3亿元，新建和改扩建县城道路28条45公里，建设完成中俄经贸文化交流中心、为民服务中心等公共服务设施和污水处理厂等基础设施项目，铺设各类管网130公里，新增绿化面积23万平方米；建设农村饮水安全工程50处、农村公路74公里，通村公路实现全部硬化，创建省级美丽乡村16个，城镇化率达62.5%。饶河县被评为“全省‘三优文明城市’工程先进县”、“省级卫生先进县城”、“全省文明村镇建设先进县”。县属、农垦、森工在生态保护、项目建设、文体交流等方面的多领域合作不断深化。人民生活水平不断提高。2016年，预计城镇、农村居民人均可支配收入比2011年年均分别增长9.9%、10%。财政投入民生资金逐年增加，2016年达50%以上。扎实推进扶贫开发，集中实施了一批重点扶贫项目，完成34个村扶贫开发整村推进任务，解决和改善了农村基础设施建设滞后和饮水难、就医难等问题，促进了贫困群众增收。投资1.6亿元，新建和改造完成标准化社区、县第一小学、第二幼儿园、五林洞镇学校综合教学楼、学校现代化体育设施及场地、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、5所乡镇卫生院、37个村级卫生室等重点民生项目，投资9000多万元购置了教学、医疗、文化设备，乡镇综合文化站和所有行政村“农家书屋”实现全覆盖。赫哲族鱼皮工艺、开江祭祀仪式成功申报省级非物质文化遗产。各类文体协会蓬勃发展，群众性文化体育活动丰富多彩，对俄文化体育交流日益密切。优化了农村义务教育学校布局，义务教育阶段学校全部创建为标准化学校，招聘教师64名，在全省率先免除高中学生学费和住宿费，高考本科上线率位居全市前列。医药卫生体制改革稳步推进，县乡两级医疗机构全部实行国家基本药物制度和药品零差价销售，招聘和引进医疗卫生人才69名，医疗卫生服务水平明显提高。投资4.9亿元，完成保障性安居工程建设2059户、农村危（泥草）房改造1594户。累计发放城镇失业人员和农村妇女创业小额担保贷款2.1亿元，新增就业6589人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，社会保险参保率达97%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，开展了城镇医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，连续五年提高机关事业单位职工工资、城镇企业退休人员养老金和城乡医保水平。城乡居民最低生活保障标准比2011年分别提高了107%和135%，发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.2亿元。严格落实安全生产责任制，强化食品药品“四有两责”和网格化监管，深入开展交通、消防、建筑等领域专项整治，五年来未发生重特大安全生产事故。实行领导干部定点接访、带案下访、重点约访和领导包案制度，群众合理诉求得到有效解决。深入推进社会治安防控体系建设，“天眼工程”实现县城城区和农村主辅路全覆盖，我县连续11年保持“全省平安县”荣誉称号。深入开展双拥共建，军警民关系更加和谐，边境保持总体稳定，我县连续6年保持“全省双拥模范县”荣誉称号。政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，政府工作效能不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议210件、政协委员提案248件，办复率均达100%。严格执行政府法律顾问制度，对“三重一大”事项严格执行咨询、论证等程序。政务公开更加规范，将公共财政预决算、民生实事推进等情况及时向社会公开。稳步推进政府机构改革，政府工作部门由26个撤并为23个。县本级行政审批事项精简到130项，完成权力清单、责任清单制定，网上行政审批正式运行，行政审批时限压缩比例达50%以上。完成“五证合 一、一照一码”商事登记制度改革，企业登记注册时限由7个工作日缩短到2个工作日，最快可当日办结。完成公务用车制度改革，建立了公务用车平台。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，政府廉政建设得到加强。口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。2016年是“十三五”规划的开局之年。县政府认真按照县委十六届五次全会精神，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务目标，实现“十三五”开门红。预计全县地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，分别同比增长6%、8%、10%、8%、6%、10%，万元GDP综合能耗下降3.7%。在经济建设方面。加快农业产业结构调整，玉米调减26.3万亩，水稻、大豆、杂粮蔬菜分别调增4.5万亩、17.3万亩、4.5万亩。农业“三减”示范面积达1.6万亩，8家企业生产的12个农产品获得国家绿色有机食品认证，饶河大米获得国家农产品地理标志认证，饶峰公司蜂产品获得欧盟有机食品认证。谋划推进百利矿泉水生产等重点产业项目11项，累计完成投资1亿元。积极与深圳黑土地进出口有限公司、东北亚产业发展有限公司、福建双瑞科技有限公司、吉林利国科技有限公司等企业洽谈对接，在旅游资源开发、花菇种植、畜牧养殖、城市垃圾无害化处理等方面达成了多个合作意向。饶河县被列入全省工业企业助保金贷款风险补偿试点，县政府出资1000万元，金融机构按10倍放大比例为中小企业提供贷款服务。投资1800多万元，完善了重点景点景区配套设施，完成了旅游导向标识系统建设，全县7个景区通过A级景区复核，生态游、红色游、乡村游、跨境游持续升温，四排赫哲族乡被确定为全省乡村旅游示范点，四排村、小南河村分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。加强与俄方多层次沟通和交流，加快推进对俄果蔬产业化基地、国际物流园区项目建设和以中药材进口、酱菜生产为重点的经贸合作项目，完善了《饶河县扶持口岸外贸发展优惠政策》，减免了客货运输通关费用，食品、木材进口量明显增加，对俄出口树苗实现零突破。110月份，口岸过客25243人次，同比增长4.5%；过货6716吨，同比增长85%；外贸进出口总值实现7521万美元。在城乡建设方面。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，西丰镇创建为“国家级生态乡镇”。完成三义路口至大顶子山景区公路改造项目建设，国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段已完成部分路基工程，建设和改造县城道路9条8.2公里。完成滨江景观大道公园建设和国际客运站主体工程，城市管道天然气项目已正式竣工。充分发挥政府主导和城乡居民的主体作用，全力抓好以城乡绿化和环境整治为重点的美丽城乡建设，提升了“一创两建”工作水平。在改善民生方面。将脱贫攻坚作为“一号工程”，认真按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，建立“1+12”脱贫攻坚政策体系，通过县级领导包扶、乡村干部包抓、79名驻村“第一书记”、县直机关干部对接帮扶和社会各界的广泛参与，完成了2539名贫困人口建档立卡工作，全县1153户1959名贫困人口在2016年实现脱贫，18个贫困村在2016年摘帽。大力发展社会事业，完成第三小学教学楼改造，中小学校“班班通”教学设备实现全覆盖，高考本科上线率达63.5%；完成县乡分级诊疗体系建设，推出了持有“爱心卡”的贫困居民可享受先看病后付费、县级医院门诊诊疗费部分减免等医疗扶贫政策，精神病和尿毒症医疗救助比例达到全省最高水平；开展群众性文体活动和对俄、赴深圳等地对外文化交流83场次，赫哲族鱼皮画获“中国工艺美术文化创意奖”金奖，小南山遗址考古发现距今9000年左右的古玉文化。县政府承诺的将弃管楼纳入物业管理、引进CT等大中型医疗设备、新建城市公厕等10件民生实事已全部办结。筹资1100多万元，兑现了乡镇工作补贴、机关公务员职务与职级并行和人民警察警衔津贴提标、退休人员增加养老金等调资政策，上调了环卫工人工资。深化社区管理体制改革，实行“无假日、一站式”服务。将城镇职工医疗保险大病报销上限由11万元提高到16万元，城镇职工普通疾病报销上限由3万元提高到4万元，普通居民、学生儿童普通疾病报销上限由2万元提高到3.5万元、4.5万元，将居民慢性病纳入医疗保险报销范围，全民参保登记全面开展。医疗救助报销比例提高10个百分点，救助封顶线提高到8万元，低保、低收入群体医疗救助封顶线分别提高到4万元、3万元。住房公积金缴纳比例上调到10%。在维护稳定方面。面对乌苏里江流域达到黑龙江省水文局有水文记录以来最高水位的严峻汛情，县防汛指挥部统筹部署、科学指挥，广大部队官兵、公安干警和全县干部群众团结一心、众志成城，舍小家、保大家，昼夜巡堤、值守、抢险，科学进行灾后重建和生产自救，共投入抗洪抢险物资600多万元，挽回经济损失3000多万元，未出现重大财产损失和人员伤亡，夺取了抗洪抢险工作的全面胜利。积极有效处置牛炭疽疫情，没有出现不利影响。扎实做好安全、信访、稳定工作，人民群众安全感和满意度进一步提升。各位代表，这些成绩的取得来之不易，付出的努力非比寻常，饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部职工顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践，我们深深地体会到：在推动饶河振兴发展、全面建成小康社会的新征程中，必须坚持党的领导不偏向，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市及县委的决策部署；必须聚焦经济建设中心不动摇，走绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴的创新发展之路；必须践行党的群众路线不停步，让人民群众共建共享发展成果；必须依法行政不懈怠，全面优化发展环境。这些经验弥足珍贵，我们要秉持不怠、一以贯之。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量小，三次产业失衡，一产大而不优，农业发展方式粗放，未与市场实现有效对接；二产粗而不强，非公经济发展滞后，“原字号”产品占比高，大部分产品处于中低端，市场竞争力不强；三产低而不活，现代服务业发展缓慢，对外开放层次不高、领域不宽，经贸、旅游企业实力不强。二是群众创新创业意识不强，持续增收基础不牢。三是基础设施建设滞后，交通条件仍待改善。四是教师结构性短缺、高层次医疗卫生人才短缺问题仍然存在，公共服务水平有待提升。五是个别部门和工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，行政效能还有待进一步提高。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、今后五年及2017年工作总体部署今后五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是实现饶河振兴发展的重要战略机遇期。国家实施“一带一路”发展战略，建设“中蒙俄经济走廊”，推进供给侧结构性改革，支持东北老工业基地振兴、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展，我省深入实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、打造“绿色食品大省”，我市加快建设“四大产业区”，为饶河带来了难得的发展机遇。我国高端消费快速增长、产业转移步伐加快，俄罗斯远东开发提速，为我县提供了更为广阔的市场空间和更加有利的发展条件。只要我们坚定信心，全县上下拧成一股绳，扬长避短、扬长克短、扬长补短，我们就一定能够快速补齐基础条件、产业结构、市场主体、人才智力、思想观念短板，实现全面振兴。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市、县委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，求真务实，改革创新，转方式、调结构、优环境、稳增长、惠民生、促和谐，努力实现绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴，加快建设美丽文明幸福饶河，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升。在提高发展质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，全县地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%，三次产业比重由70:11:19调整为50:20:30。各项改革全面推进。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化。扎实推进现代农业综合配套改革，全力抓好农业经营主体、农村产权制度、社会化服务体系创新，重点完成农村土地“三权分置”。创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立审批效能评价和投诉机制，提高“一站式”审批服务的满意度。统筹推进生态文明、社会事业、社会保障等各领域改革。生态环境优美宜居。湿地、林地、草原覆盖率稳定在80%以上，县域地表水保持国家Ⅲ类水质标准，环境空气质量达到国家Ⅱ类以上标准，土壤环境质量达到国家Ⅱ类以上标准，万元GDP综合能耗下降至0.85吨标准煤。大力发展有机农业、生态经济林、林下资源开发等生态产业，实现生态优势向经济优势转变。创建国家级生态乡镇5个，争创国家生态文明建设示范县。城乡建设提档升级。完善交通路网，加快建设高等级公路，铁路、机场、江桥项目有突破性进展。县城、乡镇主辅街道硬化率分别达到85%、70%。城区生活垃圾处理率和污水处理率分别达到96%、95%，健全农村垃圾收集转运系统，加快建设农村污水处理设施。推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、产业发展现代化、公共服务便捷化、社会治理精细化，构建“智慧之城”。建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇和美丽乡村，城镇化率达75%以上。人民生活幸福殷实。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、6%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成棚户区和农村危（泥草）房改造。自来水入户率达到100%，县城集中供热普及率达到90%以上。普及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，建设师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，9个乡镇卫生院全部达到国家标准，村村建成标准化卫生室，加强医疗卫生人才队伍建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加强少数民族文化、非物质文化遗产的保护和传承，促进文化馆、图书馆、博物馆提档升级，79个行政村综合文化活动室建设达到国家“七个一”标准，培育文化能人队伍，文化事业和产业发展水平实现同步提升。健全社会保障体系，做好各项社会保险提标和扩面工作，完成医疗保险体制改革，健全数字化、公开化社会救助体系，不断提高低收入群众保障水平。构建多层次养老服务体系，提升健康养老水平。社区居家养老服务站、“儿童之家”、社区学校覆盖率均达100%。2017年提前实现脱贫摘帽，“两不愁、三保障”体系更加健全，贫困群众增收基础更加夯实。社会大局和谐稳定。法治饶河建设取得新成效，司法公正和人民权益得到有效保障。社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和饶河精神广泛弘扬，社会文明程度和公民文明素养显著提高。民族宗教事务管理得到加强，各族各界群众和睦相处。社会治理能力不断提升，社会安定有序、稳定和谐。2017年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、6%，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）实施创新驱动，推动经济提质增效坚持以市场为导向，以创新为驱动，鼓励“大众创业、万众创新”，加大产业结构调整和项目建设力度，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加贸一体、一二三产业融合发展，全面提高经济增长质量和效益。着力发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，以加强基地建设、扩大市场营销为抓手，提高农业综合生产效益。将绿色有机作物种植基地建设成为“互联网+农业”高标准示范基地，建设农产品质量可追溯系统；加快推进深圳黑土地进出口有限公司惠远无抗冷鲜猪肉产业化项目和北京二商集团肉牛养殖项目，生态畜禽养殖基地生猪、肉牛发展到5万头，改扩建规模化养殖场2个，扩大牧草种植；珍贵毛皮动物养殖基地狐貉发展到2万只；名特优水产品养殖基地面积增加到5800亩，网箱养殖发展到500箱；东北黑蜂蜜源基地种植椴树、毛水苏等蜜源植物3000亩；林下产品种植基地面积增加到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积增加到2700亩；北药种植基地面积增加到6500亩；境外绿特农产品种植基地面积增加到10万亩以上。继续缩减玉米面积，扩大水稻、大豆、杂粮面积，引导农民种植蓝靛果、蔬菜、花菇、黑木耳、草莓等经济作物。整合资金，发动群众，强化山、水、田、林、路综合治理，建设生态高标准农田5万亩。提升农机装备水平，田间作业综合机械化程度达98%。完成农村土地确权登记，规模经营达到35万亩，规范化农民专业合作社发展到40个。引导干部、企业、新型农业经营主体、农村致富带头人对接大市场、挂靠大企业，采取合资、定制、众筹等模式，形成紧密的利益共享、风险共担联结体。借助电商、微商等新兴业态和绿色食品旗舰店、品牌连锁店等平台，拓宽农产品销售渠道，叫响饶河绿色生态农产品品牌。培育振兴地方工业。依托生态资源、绿色农业资源和口岸区位优势，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，做大绿色食品加工业和进口原料加工业。做好饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法工作，制定东北黑蜂产业发展行业标准，发挥黑蜂产业科技服务联盟作用，支持和引导饶峰公司等蜂业企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发黑蜂系列产品，做精黑蜂产业。扶持和招引加工企业与绿色农产品生产基地对接，扶优助强大顶子山粮食集团、中顺农业等骨干企业,大力发展农产品初加工和精深加工。推进木材进口加工基地等项目建设，发展进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。依托地方工业与现代农业的联动发展，带动饲草饲料加工、产品包装设计、冷链物流配送、连锁营销等关联产业发展，构建饶河特色产品体系。将饶河工业示范基地晋升为省级园区，筹建中小企业公共服务平台，加强银企合作,全力帮助企业解决实际困难和问题，大力发展非公经济，新增规模以上工业企业2家。发展壮大第三产业。大力发展特色旅游业。按照全市建设黑土湿地旅游区的部署，以全国旅游标准化示范工作为牵动，加快旅游要素升级。重点推进四排赫哲族风情园扩建、乌苏里江国家湿地公园二期和旅游扶贫试点村基础设施等项目建设，做好旅游景区申报晋级工作。完成游客服务中心及相关配套基础设施建设，设立饶河特色旅游商品集中展示销售区，完善A级景区旅游标识系统。加快开发以生态、红色、边境、民俗为主题的旅游项目，引进战略合作伙伴，科学设计旅游产品组合，强化对外宣传营销，共同开发精品旅游线路。旅游总收入力争同比增长15%。大力发展特色冰雪产业。以建设冰雪经济强县为目标，从品牌打造、场地设施建设、营销策略等方面进行科学谋划，积极培养冰雪运动专业人才，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育等产业。经常组织开展精彩冰雪赛事和趣味冰雪活动，吸引更多人群参与冰雪运动。依托饶河自然生态、边塞风光、民俗风情、特色村镇，加快开发冰雪艺术创作、冰雪运动和冬捕、冬钓等特色冰雪旅游项目，让游客在赏冰乐雪中感受饶河的独特魅力。大力发展外经贸产业。完善货物检验检疫处理区等口岸配套设施建设，力争取得饶河口岸肉类、粮食进口资质，提升口岸综合竞争力。深化与北京二商集团、黑龙江省经济技术联合发展总公司的紧密合作，完善中俄互市贸易区配套设施建设和运营机制，促进跨境电商发展，将进口食品和饶河特色产品扩大销售到北京等大城市，通过扩大互市贸易促进边民增收、产业发展。加快引进和培育经贸实体企业，深化境外农业种植、旅游开发、中医药等领域合作，扩大粮食、肉类、蔬菜、水产品、蜂蜜、木材等产品进出口规模。抓好商贸市场建设，规范市场经营行为。加强对俄沟通交流，推进中俄双边企业和市场对接，进一步扩大双边友好往来。外贸进出口总值同比增长6%。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。建成县级电子商务运营中心、9个乡级电子商务综合服务站、50个村级电子商务服务点，培训电商能手100名以上。加快建设国际物流园区、县级快递物流综合公共配送中心，积极培育快递物流配送企业，支持快递企业末端网点向农村延伸。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、广告策划、家政物业、信息服务等新兴产业。强力推进项目建设。发挥全县项目策划生成小组的牵头作用，集聚各方智慧，加快谋划生成一批对饶河发展具有重要支撑作用的大项目、好项目。重点加快推进产业链高端、上下游“补链、强链”等产业项目和江河堤防、农田水利、重要民生项目建设，强力推动铁路、机场、江桥项目取得实质性进展，区域招商引资到位资金实现15亿元以上，争取政策性资金同比增长10%。以全市开展“双深合作”为契机，加大对接力度，深化与黑龙江大学等科研院所的紧密合作，力争取得更多合作成果。加快培养和引进精通项目生成、科技成果转化、企业融资等方面的优秀人才，强化人才支撑。深化区域战略合作，实现区域资源的合理配置和效益最大化。 （二）统筹城乡发展，加快建设美丽饶河以“一创两建”为引领，统筹推进城乡建设和管理，建设生态和谐、环境优美、功能完善、全民环保的美丽饶河。持续加强生态建设。扎实做好各类自然保护区、森林、草原保护工作，加大治水、净气、还绿、护田力度。启动生态红线划定工作，强化执法监管。建成挠力河国家水质自动监测站，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理。完成封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株。严格落实农业“三减”行动，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。逐步取缔小锅炉，推进节能减排。建设特色宜居边城。以创建“一镇一韵”的特色小镇和“一村一品”的美丽乡村为目标，依托山水脉络等独特风光，延续历史文脉，建设特色景观，扩大花卉栽植和绿地面积,全面提升“绿化、亮化、美化、净化”层次，让县城更靓、乡村更有韵味。重点做好饶河镇、四排赫哲族乡全国特色小镇申报工作。创新加强城乡管理，抓好“门前三包”等制度落实，推进小区物业管理市场化，进一步规范交通秩序，提升精细化、网格化管理水平，让群众生活的更舒适。强化宣传教育，进一步提升全民文明素质。完善城乡基础设施。加快推进国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段项目建设，完成大岱至小佳河公路关门村至杏树村段、西林子至马架子林场公路建设，力争开工建设大通河至镇江公路，做好饶盖公路大岱林场至红旗岭段前期工作。推进饶河镇污水处理厂二期、垃圾处理场和城市排水防涝工程建设。 （三）坚持共享发展，提高人民生活水平围绕人民所盼，增投入、强保障，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。提前实现脱贫摘帽。持续加大资金整合力度，加大基础设施建设力度，扶持贫困村大力发展“一乡一业”和“一村一品”经济，确保2017年贫困村全部摘帽。在激发贫困群众脱贫奔小康积极性、主动性、创造性的同时，采取产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力，切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性，确保2017年贫困人口全部脱贫。大力发展社会事业。实施第二中学教学楼扩建工程，完善中小学校基础设施建设和教育教学器材设施配备。强化师德教育，规范办学行为，切实解决教师结构性短缺问题，进一步提升教育教学质量，确保通过国家级义务教育均衡发展县验收。深化公立医院改革，建全分级诊疗体系，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医疗卫生人才力度，提升医疗卫生服务水平。做好非物质文化遗产保护和传承，完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目建设，力争将小南山遗址申报晋升为国家级重点文物保护单位。举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、“乌苏里船歌诞生地饶河采风活动”，经常开展丰富多彩的中俄文化交流和送文化下乡等文化体育活动，加快创作优秀文化作品，让饶河文化符号走向全国。提升民生保障水平。多渠道、多方式促进创业带动就业，城镇新增就业600人。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。将城乡低保标准提高6个百分点以上，将农村特困人员集中和分散供养标准分别提高8%、9%。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。建设完成养老服务中心护理楼。大力发展慈善事业，做好科技、物价等各项工作。维护社会平安稳定。进一步落实安全生产责任制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，狠抓安全生产隐患排查整治，加强道路交通、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和学校、超市、商场等人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善矛盾纠纷化解、稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访流程和秩序，强化责任追究，提高初信初访和信访积案化解率。强化社会治安综合治理，建设智能化、立体化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，巩固“平安饶河”建设成果。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步提高应急处突能力。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2017年，我们将全力办好10件民生实事：1、全县贫困人口全部脱贫。2、改造城市棚户区1500户。3、改造农村危（泥草）房700户。4、完成12条市政道路改造和扩建任务。5、招聘高级中学教师10名。6、新建城南污水提升泵站。7、提高居民饮水质量，实行水质信息公开制度。8、整合城乡居民医疗保险，开展即时结算业务。9、启动检验检测中心建设。10、解决果树场饮水安全问题。 （四）牢记使命责任，加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们将尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行好，建设人民满意政府。不断加强学习。严格执行《饶河县政府系统专业知识专题学习制度》，继续抓好“两学一做”，深入学习习近平总书记重要讲话精神、上级决策部署和法治、经济等各方面知识，注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。坚持用最新学习成果指导工作实践，坚决破除制约发展的思想障碍，在不断创新中推进工作。建设法治政府。推进法治饶河建设，抓好“七五”普法，落实依法行政责任，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界监督。严格执行政府法律顾问制度，推行“双随机一公开”，加强重大决策风险评估，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。扩大政务公开，让权力在监督下运行。深化基层依法治理，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，落实法律援助制度，推进法律服务向基层延伸。继续深化改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、政务公开、商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。重点推进简政放权，动态完善权责清单。在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。推进项目生成机制改革，提升项目谋划生成水平。依托县为民服务中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民服务、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。务实干净干事。持续加强作风建设，强化政务督查和效能监察，围绕全年重点工作、重点项目，明确责任人、任务书、时间表、路线图，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保干一件成一件、成一件见效一件，在真抓实干中成就事业。深入开展优化发展环境专项整治，严查破坏发展环境的行为。认真落实党中央关于加强和规范党内政治生活以及党风廉政建设等方面的各项要求，加强行政监察，推进审计全覆盖，推动廉政建设向基层部门延伸。各位代表，新的征程任重道远,美好的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，以创新的理念推进振兴发展，以担当的精神增进民生福祉，以尽责的态度抓好工作落实，为建设美丽文明幸福饶河而努力奋斗！名词解释1、一带三区九大基地：“一带”指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”指绿色有机作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。2、新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3、口岸落地签证：指外国人到达口岸后由所到国签证机关发给的进入该国的有效凭证。4、边境旅游异地办证：指公民为从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，而向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理中华人民共和国出入境证件。5、四有两责：指基层监管有责、有岗、有人、有手段和日常监管职责、监督抽检职责。6、“五证合 一、一照一码”：“五证合一”指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计证改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度；“一照”指营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计证的功能；“一码”指18位的统一社会信用代码。7、商事登记制度改革：指实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离，放宽住所（经营场所）的限制，实施注册资本认缴制和商事主体年检验照备案制度，逐步推行全程电子化网上登记年检，加快行政审批制度改革，打造市场监管信息共享服务平台，强化商事登记后续监管，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。8、农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。9、一创两建：创建全国文明城市，建设美丽城镇、美丽乡村。10、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。11、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12、“1+12”脱贫攻坚政策体系：指《饶河县脱贫攻坚实施总方案》和包括交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广、广电、互联网、金融、民政、残联12个行业部门子方案。13、五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。14、四大产业区：指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。15、“四个全面”战略布局：指党的十八大以来，中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党总体战略布局。16、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。17、农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分置。18、PPP模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。19、“七个一”标准：指一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。20、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃，不愁穿；“三保障”指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。21、农业定制：指订单农业的进一步发展形式，农民根据客户的订单，按照客户的个性化要求组织生产。22、农业众筹：指采用互联网和社交网络革新原有的农业生产流程，让大众消费者参与到农耕之中，倡导食品安全，可追溯农业生态，提前汇集订单，使农业从业者提前组织生产。23、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【饶河县招商】2020年饶河县政府工作报告

  （2020年1月2日在饶河县第十六届人民代表大会第四次会议上） 一、2019年工作回顾2019年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重讲话重指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力和风险挑战，推动经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得重进展，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全县地区生产总值预计实现64.7亿元，同比增长6.5%；固定资产投资预计同比增长7%；一般公共预算收入实现1.36亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额预计实现6.3亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现26508元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入预计实现8471元，同比增长12%；单位GDP能耗预计同比下降3.5%。 （一）经济发展稳中有进。现代农业加快建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田4.3万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到16个，休耕轮作18.9万亩，农业科技试验示范15项，粮食综合产能稳步提高。持续推进种植结构优化，大豆、杂粮杂豆、中草药分别达到48.5万亩、2.7万亩、4.7万亩，食用菌发展到820万袋，绿色水稻标准化原料基地达到30万亩。深化农业农村改革，完成了农村集体产权制度改革，“清化收”工作有序开展，组建了85个村集体股份经济合作社，新型农业经营主体发展到409家，土地规模经营面积达到60万亩以上。大力推进农产品产销对接，与佛山顺德区签订产需合作协议，农产品订单面积达到6万余亩，“饶河大米”等绿色生态农产品成功入驻央企网上采购平台。工业经济逐步壮大。加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，天意河米业一期工程和达霖酱业、茂泰米业加工项目竣工。着力提升黑蜂产业链水平，建成标准化蜂场30个、智能化蜂场4个，国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区建设提升工程通过国家验收。支持企业改造升级，中顺米业完成智能车间建设。预计规模以上工业增加值同比增长8%。第三产业持续发展。完善了全域旅游发展规划及近三年行动计划，建设完成大顶子山景区基础设施、“一城四线”旅游交通标识系统、黑蜂文化自驾游导向系统和国际旅游咨询服务中心等项目，开发了智慧旅游系统，基本实现“一部手机游饶河”，旅游素进一步健全，小南河村和四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村。广泛开展对外经贸交流合作，制定了饶河口岸外贸发展扶持政策，完成口岸浮箱固冰通道收购和口岸货物查验处理区建设，口岸通关环境更加优化，有力促进了外贸经济持续增长。预计全年外贸进出口总值实现8.72亿元人民币，同比增长25%。1―11月份，互市贸易区贸易额同比增长37%，口岸过客、过货分别同比增长22%和17%。完善了电子商务发展规划，电子商务公共服务中心投入使用，新建电商服务站63个，基本实现电子商务物流服务体系县乡村三级全覆盖。项目建设不断推进。招商引资签约额同比增长13.9%，实际到位资金5.06亿元。开复工产业项目16个，实施中央预算内投资项目8个，推进省、市百大项目4个。饶河通用机场和沿边铁路项目前期工作持续推进。饶河工业示范基地成功晋升为省级开发区，更名为黑龙江饶河经济开发区，园区年产值达到8000万元。 （二）三大攻坚战取得新战果。脱贫成效巩固提升。坚持“四个不摘”，以解决“两不愁、三保障”突出问题为重点，整合资金7200万元用于脱贫巩固提升。农村安全饮水巩固工程和“四类对象”危房改造全面完成。新增扶贫产业项目5个，贫困户年人均增收1400元。2019年贫困人口全部脱贫，未新增贫困人口；全县非贫困人口“两不愁、三保障”和收入水平均高于贫困户识别标准。生态环境持续改善。流域面积1000平方公里以上的河流“四乱”问题全部清除销号，将乌苏里江和挠力河沿岸耕地纳入“三减”示范基地，完成挠力河口内水质自动监测站升级改造；实施城区水源地改造及水质改善工程，污水处理厂二期工程竣工。违建别墅整改、大棚房清理全部完成，对农药包装废弃物实行统一回收储存管理，垃圾场渗滤液处理站建成使用。全域全时段实行秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到80%，“中国天然氧吧”创建顺利通过复核评审。退耕还湿7500亩，林辅耕地造林3300亩，培育蜜源植物3000亩，增殖放流各类鱼苗1700万尾，生态系统加快修复。乌苏里江国家湿地公园通过国家验收并正式挂牌。重大风险有效防控。严格落实国家总体安全观，对各领域风险点全面落实防控措施。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，金融生态环境保持良好。制定了《县政府债务风险应急处置预案》，政府债务处于安全水平。 （三）深化改革扎实有效。政府机构和事业单位改革有序推进。政府内设机构精简45%。事业单位机构、编制总数分别精简24%和12.4%，完成省定双减10%的目标。整合组建市场监管、生态环境保护、农业等5个综合执法队伍，理顺了重点领域执法体制机制。国企国资改革稳步实施。完成农垦改革政府行政职能接收工作，在5个农场分别设立市民服务中心。国有资产管理体制改革有效推进。“放管服”改革持续深化。政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率分别达到77.8%和90%。深入开展“一把手”走流程活动，推进“办事不求人”，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日。减税降费政策深入落实。全年累计完成减税2022万元，减费810万元，进一步降低了企业制度性交易成本，有效释放市场活力。预计全年新增各类市场主体800多家，非公经济增加值同比增长5%。 （四）人民福祉持续增强。城乡建设统筹推进。完成14个老旧小区20栋楼改造，改扩建城区公厕4座，同步推进“亮心”工程、市政道路和供热管网升级改造。加大“四好农村路”建设力度，维修改造农村公路96.6公里。扎实推进农村人居环境整治，农村长期无人居住危泥草房及残垣断壁得到全面清理，改造农村室内厕所500户，农村生活垃圾治理水平不断提升，村容村貌大幅改观。社会事业全面进步。持续加大投入力度，夯实教育发展基础，完成第二小学教学楼扩建项目基础工程建设，招聘特岗教师21人，送教下乡国培项目通过省级验收，基础教育质量不断提高，高考再创佳绩。深化医药卫生体制改革，初步建立分级诊疗制度，基本实现家庭医生签约全覆盖；完成“互联网+智慧医疗”系统建设，乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准，招聘医疗卫生人才20人；深入推进“健康饶河”，举办了全国徒步联动日、全民健身运动会等群众性体育赛事活动，推进全民健身与全民健康深度融合。全面推进文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列文化宣传活动，激发了全县广大干部群众爱党爱国爱家乡的热情和干事创业激情。饶河县被评为全省文明城市。文化遗存保护取得显著成果，小南山遗址被评为国家级重点文物保护单位。民生保障更加有力。坚持把就业作为最大民生，出台了促进就业创业十二条措施，发放创业担保贷款3260万元，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了65周岁以上城乡居民基本养老金，企业离退休人员养老金每月人均增加123元。城乡居民大病保险报销比例由50%提高到60%、年度封顶线由20万元提高到30万元，城镇职工和城乡居民门诊慢性病待遇由原来15个病种增加到18个病种，城乡居民门诊特殊疾病待遇年度支付限额由1万元提高到8万元。城市和农村低保标准分别提高了3.06%和3%，城市特困人员集中和分散供养标准分别提高了9.13%和9.07%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高了8.43%和8.52%。深入打造“一居一特”社区，开展社区居家养老服务，团山社区被评为省级文明社区。事业单位人员招聘、供热管网改造等民生实事基本完成，群众身边一些最急最忧最盼问题得到进一步解决。社会大局和谐稳定。全县上下万众齐心、众志成城，全力以赴抵御历史罕见的特大洪水，及时抓好灾后重建和恢复生产，保证了国有粮库等重点部位万无一失，最大限度减少财产损失，夺取了防汛抗洪救灾全面胜利，充分体现了全县广大干部群众和社会各界在重大灾难面前敢于担当、无私无畏、迎难而上、共克时艰的精神风貌。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有乱必治，中央扫黑除恶督导组交办的涉黑涉恶线索全部查结。禁毒示范城市创建有力推进，禁毒教育基地面向社会开放，社戒社康执行率100%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。完成产品检验检测中心建设，人民群众饮食用药安全得到保障。扎实做好安全信访稳定工作，全面加强退役军人服务管理，积极推进军民融合、双拥共建，边境保持安宁稳定。饶河县连续10余年保持“全省平安县”称号。一年来，我们着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化了政府系统党员干部的理想信念和宗旨意识。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%；完善了县政府“三重一大”事项集体决策制度和县政府工作规则；扎实开展“清赖行动”，严厉查处破坏营商环境典型案件11件。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大基层减负力度，政府系统会议、文件精简比例分别达到65%以上和45%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，“三公经费”只减不增，民生支出占财政总支出的89%，廉政为民意识不断增强。公安、审计、民政、气象、国防动员、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、残联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，海关、税务、金融机构等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会监督支持的结果，是广大干部群众特别是在精准脱贫、招商引资、项目建设等攻坚一线的同志们艰辛付出、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表饶河县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中仍然面临着诸多问题和挑战。主是：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、内生动力不足等问题仍然存在；经济社会发展面临的体制机制障碍还没有根本破解，优化营商环境在治本上还有差距；民生领域还有不少历史欠账和突出短板，还不能充分满足人民群众对美好生活的需；一些部门办事效率低下，部分公职人员工作效能难以适应高质量发展求。对此，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是饶河立足新目标、奋进新征程、完成新使命的提速之年、突破之年、攻坚之年。我们一定扛起沉甸甸的历史重担，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉印记。我们认真按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和对我省重讲话重指示批示精神，切实贯彻省委十二届六次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会精神及县委十七届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦经济建设中心，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。2020年发展主预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，节能减排完成市定指标。 （一）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板坚持把打好三大攻坚战作为重大政治任务和底线任务，强化问题导向，举一反 三、标本兼治，不获全胜、决不收兵。――巩固提升脱贫攻坚成果。坚决把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实、三保障、三精准”，持续发力抓重点、补短板、强弱项，确保全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好脱贫攻坚“回头看”，对摘帽后脱贫攻坚工作进行全面体检和问题排查整改，确保高质量实现短板彻底补齐、问题彻底归零，认真做好全国统计普查迎检工作。稳定扶贫政策，持续关注脱贫监测户和边缘户，坚决防范致贫返贫风险。加大扶贫资金整合投入力度，利用好中国联通定点帮扶饶河县项目资金，扶持贫困村和困难较大的非贫困村农业生产发展，持续巩固提升农村安全饮水、住房等基础设施建设水平。强化产业扶贫与乡村振兴相结合，持续推进“一村一品”，重点发展食用菌栽植、大鹅养殖等特色产业扶贫项目，完善扶贫利益联结机制，进一步提高产业带贫益贫能力；继续实施贫困村资产收益支持行动，发展壮大贫困村集体经济。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力发展庭院经济，不断激发贫困户内生动力，让脱贫成效经得起实践、历史和群众的检验。――打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，加大生态环境保护力度，全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。全力打好空气质量改善硬仗，严禁秸秆露天焚烧，力争秸秆“五化”综合利用率达到85%以上；彻底淘汰县建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。全力打好水质巩固提升硬仗，以开展“清四乱”回头看为抓手，加强挠力河流域生态环境综合整治，完善沿岸乡镇污水处理一体化和垃圾转运处置体系建设，沿岸500米范围内严禁畜禽养殖，退耕还湿5000亩，推进挠力河沿岸耕地“三减”，推广使用生物质有机肥，确保挠力河国控断面稳定达到Ⅲ类水质标准；启动农村污水治理试点工作，建设二水源周边居民污水收集设施。全力打好土壤污染治理硬仗，启动城乡生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类全覆盖，加快推进生活垃圾焚烧处理综合利用项目。加强东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区建设，推进保护区范围及功能区面积调整，扩大植树造林和蜜源植物栽植面积，大力发展林下经济，巩固提升饶河绿色发展优势。――加强防范重大金融风险。严格落实政府属地责任、部门监管责任和机构主体责任，支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构有序良性发展，防止发生系统性金融风险；加强银企对接，推动县域金融机构新增贷款向域内民营企业、中小微企业倾斜，优化信贷结构，域内银行存贷比提高至80%以上，增强金融机构服务实体经济能力；加强政府债务管理，细化债务应急处置预案和债务风险管理制度，确保政府债务风险有效防控。 （二）千方百计刺激经济增长，着力推动经济高质量发展全力抓投资抓项目抓招商，夯实产业支撑，加快壮大县域经济综合实力，力争县域经济全省综合排名争先晋位。――全力以赴扩大投资。充分发挥投资拉动经济的关键作用，抢抓国家大力支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大政策机遇和国家加大基础设施补短板力度的重窗口期，成立工作专班，认真做好专项债券项目储备申报工作，争取政策性资金同比增长10%以上，引导社会资本投资同比增长15%以上。狠抓项目建设，扎实推进县级百大项目库建设，谋划储备投资1000万元以上项目50个以上；强化督办考核，紧盯项目履约率、开工率、资金到位率，确保静脉园区、物流园区、国道饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段改扩建等项目“开春即开工”，加快形成实物工程量。加大招商引资力度，出台饶河县生产加工产业项目招商引资及非生产加工产业项目招商引资优惠政策，完善“专班+园区”“目标+考核”机制和“红绿灯”管理制度，组建18个小分队，采取“委托招商”“以商招商”“产业链招商”等方式，精心做好优势资源和特色产业的包装宣传推介，重点洽谈推进吉林百草谷安格斯牛养殖、生物质热电联产等项目取得实质性进展，力争年内利用省外资金同比增长5%以上。科学编制《饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，精心编制乡村振兴、经济开发区、中草药、东北黑蜂、食用菌、工业大麻、外经贸、旅游8个专项产业规划，聚焦加快推动高质量发展，谋划储备一批重大产业项目、重大工程项目，锲而不舍推进饶河通用机场和沿边铁路项目，力争更多的项目纳入省、市规划纲及专项规划。――统筹推进乡村振兴。以发展现代农业为主抓手，着力把农业优势转化为经济优势，保障农业稳定发展、农民持续增收，加快乡村振兴步伐。坚决抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重农产品保护区，加快完成受损农田和挠力河水毁堤防修复，建设高标准农田5万亩，确保粮食稳产增产。着力打造粮食加工原料基地，调减普通玉米种植面积，品质优、适口性好的水稻品种统一种植面积达到10万亩以上，推进大豆油料基地项目建设。开发特色经济作物生产基地，新建食用菌生产基地挂袋大棚100栋，食用菌扩大到1500万袋，规划建设300亩中草药种植基地和2个中草药种苗繁育基地。扩大绿色有机农产品生产，农业“三减”面积增加到30万亩以上，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个，扩大鳅稻、蟹稻等稻田综合种养规模，绿色有机作物种植面积扩大到32万亩；大力推广数字化、生态化东北黑蜂养殖模式，完善标准化蜂场建设，增加智能化蜂场数量，强化示范带动，提高东北黑蜂原蜜生产质量和市场竞争力。加强非洲猪瘟等疫情防控，加快恢复稳定生猪生产，推广“玉鹅种养模式”，提高粮食过腹增值比重。全面完成农村集体产权制度改革，力争新增省级示范合作社1个、注册家庭农场40个，提高农业生产规模化、集约化、标准化水平。狠抓农副产品营销，加快推进电子商务进农村示范项目和县级物流仓储配送及信息平台建设，组建农产品电商销售团队，充分运用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，提升饶河大米等绿色生态农产品知名度，积极开拓高端消费市场，提高农民在价值链上的收益。加强乡风文明建设，完善“法治、德治、自治”相统一的现代化乡村治理体系，同步推进乡村基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升，让农民共享更多发展成果。――发展壮大加工产业。依托资源禀赋，加快把粮食和农副产品加工业打造成我县财源立县产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，完成天意河米业二期工程和丰硕农业速冻鲜食玉米加工项目建设，推进达霖酱业尽快投产达效，支持中顺米业等企业扩大生产，原粮就地加工转化率提高10%；加快星光工业大麻种植提取、乌苏里江名特优鱼养殖生产加工基地等项目建设，推动蜂产品加工企业创新创优创品牌，着力提升特色资源产品附加值；推进可牛生物有机肥加工项目，不断拓展农业产业链条，提高生物质废弃物综合利用率。实施新一轮科技型企业三年行动计划，引进科技人才10人，推广应用科技成果5项，组建产业技术创新发展联盟1个，申报认定省级科技型中小企业2家。建立工业企业发展定期会商机制，加强工业经济运行监测，培育小微企业3家、临规企业2家、规上企业1家，规模以上工业增加值同比增长8%。――加快推进全域旅游。加强与省市全域旅游发展规划相衔接，集约开发利用自然资源、人文资源，充分发挥“旅游+”功能和产业关联带动作用，努力实现旅游发展全域化、旅游产品品质化、旅游服务精细化。统筹推进大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园、四排赫哲风情园等景区景点景观提升工程，规划建设自驾车营地项目一期工程，四排特色小镇尽快完成规划和实现项目招商。加快丰富旅游产品供给，强化文旅融合，结合红色文化、民俗文化、地质科普、自然生态、东北黑蜂等重资源载体，谋划建设研学基地项目，开发研学旅游线路；规划建设游船码头，完善配套基础设施，推出乌苏里江风情游线路；挖掘利用特色餐饮美食文化，培育一批赫哲渔家、小南河人家等精品店。着力提升旅游服务水平，优化线上旅游服务功能，完善旅游咨询网点、公共休闲场所、旅游标识等公共服务设施，提升旅游经营和配套服务市场化、专业化、标准化水平，强化旅游整体营销，不断提升旅游产业竞争力。――推动外经贸稳中提质。积极扩大对外交流合作，推动外贸商品落地加工，促进对俄贸易规模增长、结构优化。做强互市贸易，用好边民互市贸易优惠政策，争取进一步放宽互贸商品品种限制，推动农产品、山产品等互贸商品落地加工，力争互市贸易区贸易额突破6000万元人民币。做深资源进口合作，在俄农业种植面积扩大到25万亩以上，引导企业由粮食单一进口向落地加工转变；推进正兴木材进口加工项目建设，力争饶河口岸年进口木材1万立方米以上；加快引进水产品加工企业，力争冰鲜水产品进口同比增长8%。加大外经贸企业和对俄商户的政策扶持力度，持续提升饶河口岸通关便利化水平，确保饶河口岸过客、过货均同比增长5%以上。 （三）以优化营商环境为基础，全面推动深化改革聚焦重点领域改革和企业群众关切，以“办事不求人”为引领，加快破除发展面临的体制机制障碍，激活经济社会发展潜能。――全面深入优化营商环境。加大简政放权力度，推进一体化网上政务服务平台建设，进一步提高“一窗”受理率，政务服务事项网上可办率达到80%。推进高频事项“一件事”集成服务，加快实现教育、公安、人社、医保等9个重点领域“办事不求人”。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”制度。大力支持民营经济发展，研究制定进一步支持民营经济高质量发展的政策措施，严格落实减税降费政策，推行领导干部联系民营企业制度，全力为企业排忧解难。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，建立严格的营商环境目标考核办法，深入推进“失信违诺”专项整治和“清赖”专项行动，通报并公开曝光损害营商环境典型案例，尽快实现“人人是环境、人人是发展”的最高目标。――持续推动重点领域改革。扎实推进国资国企和事业单位改革，全力做好农垦办社会职能接收工作，加强农垦派驻机构、市民服务中心规范管理；加快推进国有粮食企业改革转型，实现“产购储加销”一体化转变；完成经营类事业单位改革，实现管办分离，进一步增强经营类事业单位活力；推动供水企业国有化改革。稳步推进乡镇政府和所属事业单位机构改革，在乡镇建立市民服务中心，提升乡镇服务能力。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍，最大限度减少不必的行政执法事项。加快政府职能转变，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，给市场发育创造条件。积极推进自然资源产权制度、劳动力和人才社会性流动体制机制等各项改革。 （四）全面保障和改善民生，让人民群众共享发展成果坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。――加快推进城乡统筹建设。科学编制国土空间规划，统筹划定“三区三线”，预留好发展空间。完成12个老旧小区31栋楼改造，完善保障性安居工程配套设施建设，加大供热管网改造力度，推进规范化、标准化物业全覆盖，让群众住的更舒心更温暖。实施通江街西段亮化工程和新客运站、荣久花园等街区绿化工程，完成城北区雨污分流管网改造，建设完成季华健康主题公园，让城市更靓丽。加快“智慧饶河”建设，让生产生活更便捷。改扩建农村公路13公里，改造农村公路危桥20座，让城乡更通达。深入开展农村人居环境整治，大力推进“厕所革命”，完成农村室内改厕1100户；建立健全农村生活垃圾处理机制，北部四乡镇实行村收乡运县处理，南部五乡镇实行城乡环卫一体化，确保所有行政村生活垃圾得到治理；畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和100%。――切实加强民生保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大创业担保贷款发放和灵活就业人员社保补贴力度，大力开展就业创业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零、就业总量稳定。开展全民参保计划扩面提升专项行动，整合社保经办机构，完成新老农保衔接工作，推进养老保险应保尽保，巩固和扩大基本医保覆盖面。大力推进异地就医直接结算工作，重点打击欺诈骗保，确保医保基金安全。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保和特困供养水平，全力保障困难群众基本生活。――提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，统筹各类教育协调发展，完成第二小学教学楼扩建，新建第三实验幼儿园和饶河县综合实践教育学校，全面推进高考综合改革，加强新时代教师队伍建设，强化学生爱国主义教育和德智体美劳全面发展，着力提升教育教学质量，办好人民满意教育。大力开展全民健身运动，积极开展中俄皮划艇拉力赛、全国徒步联动日等体育赛事活动，不断提升群众体质健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，着力提升医疗服务能力。加快发展养老事业，全面完成居家和社区养老服务改革试点创建工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。大力发展文化事业，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引领，深入实施文化惠民工程，打造品牌群众文化活动，巩固提升文明城市创建成果。――持续深化平安饶河建设。加强和创新社会治理，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治理立体化、法治化、专业化、信息化水平。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控，加快推进“雪亮工程”建设和联网应用，保持对各类违法犯罪严打高压态势，确保全国禁毒示范城市创建通过国家验收，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。压紧压实安全生产责任，全力抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、森防、特种设备等行业领域安全生产专项整治，完善安全隐患排查和风险防控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面启用产品检验检测中心，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格落实信访工作责任制，积极化解积案难案，确保群众合理诉求、利益权益得到充分保障。加强国家安全宣传教育，深化双拥共建和军民融合，确保人民安居乐业、社会安定有序、国防安全有效巩固。各位代表，今年各项任务繁重而艰巨，政府必须加强自身建设，着力提升政府治理能力和行政效能。必须强化政治建设。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政府治理体系和治理能力现代化，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。必须着力解放思想。把解放思想作为推动高质量发展的内生动力源，推动政府各级干部在解放思想中转变观念、跟上时代步伐，在解放思想中破解难题、着力补齐短板弱项，在解放思想中勇闯新路、推动高质量发展，在解放思想中强化担当、激发干事创业激情。必须提升工作效能。严守中央八项规定及其实施细则，深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力解决抓而不紧、落而不实，以及上热下冷、推而不动的突出问题；大力倡导只争朝夕的精神，推动政府各级干部凡事都向前抢、向前赶，做到“案无积卷、事不过夜”，立说立行，马上就办；强化责任分工和督办问效，真抓落实、严抓落实，确保事事有人抓、事事有回音，干一件成一件。必须坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，推动政府各部门和各级干部强化法治思维，提高运用法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。必须加强廉洁建设。强化廉政风险防控，完善重点领域、重环节和关键岗位监管机制，坚决不准领导干部违规插手工程项目，坚决不准在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！使命催人奋进，责任重于千钧。我们坚信，只坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，饶河就一定能够与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，就一定能够走出一条高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！名词解释1.“清化收”工作：指为进一步明确农村集体资产资源的所有权、管理权、经营权归属，合理开发和有效利用资产资源，及时纠正和解决集体资源管理中存在的突出矛盾和问题，开展清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作。2.国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区：指根据国家标准和东北黑蜂饲养技术规程，建设具有规模化，规范化，数字化示范区。3.“一城四线”：指黑龙江省围绕“一城”哈尔滨，“四线”――北线、中线、西线、东线，以“北国好风光，尽在黑龙江”为主题，重点打造旅游线路和产品。4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主政策继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。把防止返贫放在重位置，做到摘帽不摘监管。5.企业制度性交易成本：指企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等。6.“亮心”工程：“不忘初心、牢记使命”主题教育下开展的“践行初心使命、点亮暖心之灯”工程（简称“亮心”工程），主任务是在对群众日常生活、休闲活动场所破损老化照明设施进行修复基础上，适当增加照明设施数量、扩大建设覆盖范围，减少夜间出行盲区，提升人民群众生活休闲舒适度、满意度、安全感。7.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。8.门诊特殊疾病：指病情相对稳定，需长期在门诊治疗并纳入当地医保支付范围的慢性或重症疾病。9.“清赖行动”：指聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账，主针对政府和部门、国有企业和使用财政资金设立的项目公司等单位,以政府换届、相关责任人调整或者各级政府政策调整等为由，失责失信、违法制定政策、签订合同、作出承诺，以及政府和部门、国家公职人员拒不执行法院、仲裁机构作出的生效法律文书等损害营商环境的突出问题。10.脱贫监测户和边缘户：“监测户”指按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，已脱贫户中的不稳定户；“边缘户”指对非建档立卡农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。11.静脉园区：“静脉产业”指尽可能地把传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式，改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。我县成立静脉园区主是将城区内四家废品收购站迁出主城区，解决污染和脏乱问题。12.“专班+园区”机制：指科学谋划招商项目，组织好各类招商活动。即一个招商专班、一个重点产业、一个产业发展规划、一个招商项目信息库、一个招商专案、一个招商宣传片、一个项目承载园区，“七个一”的“专班+园区”招商工作新机制。13.“红绿灯”管理制度：指对按时间节点完成任务目标的标识绿灯管理，对当月没有完成工作预定目标，标识黄灯进行警示，累计2次标识黄灯警示的予以亮红灯警告，并将考核结果定期报县委、县政府，在全县进行通报。14.“玉鹅种养模式”：指选择适宜时间在玉米地里放养雏鹅，达到绿色有机农业实施效果。15.高频事项“一件事”集成服务：“高频事项”指与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的事项。“一件事集成服务”指在“一件事”涉及的相关审批部门协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革破题，融合嫁接审批部门受理审批环节，实施工作流程再造，减少企业办事环节、办事材料、跑动次数、办事费用和办理时间，最终做到“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件、高效办结”。16.“三区三线”：“三区”指三类空间，分别是城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指三条控制线，分别是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  2025-07-08

• 【饶河县招商】2019年饶河县政府工作报告

  (2019年1月12日在饶河县第十六届人民代表大会第三次会议上) 一、2018年工作回顾2018年，县政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，着力推动经济社会持续健康发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。2018年，预计全县地区生产总值实现55.2亿元，同比增长5%;固定资产投资同比增长12%;一般公共预算收入实现1.28亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额实现5.8亿元，同比增长7%;城镇常住居民人均可支配收入实现24900元，同比增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入同比增长11%;单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）经济发展提质增效。现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，粮食总产43亿斤，食用菌、北药、蔬菜等特色农产品规模不断壮大。绿色有机作物种植面积达31万亩，“三品一标”认证产品达50个。畜牧生产保持稳定，水产业总产值同比增长10%。实施了高标准农田、小型农田水利等农业基础工程，建成“互联网+农业”高标准示范基地9个，质量可追溯面积达3.5万亩，农机作业综合机械化程度达98.5%。完成农村土地确权颁证和农村集体资产清产核资，发放土地确权证7594本，4个乡镇42个村组建完成股份经济合作社，新型农业经营主体发展到322家，土地流转和规模经营面积均达60万亩。加工产业持续向好。达霖酱业加工、绿色有机粮食加工厂等项目竣工，粮食和绿色食品加工企业发展到40家，加工原粮同比增长43%。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，建设标准化蜂场6个，东北黑蜂单品交易产业平台建成运营。新增临规企业1家，盘活企业2家，胜利米业实现扭亏为盈。预计规模以上工业增加值同比增长4%。第三产业日益活跃。深入推进对外开放，对俄农业种植、铁矿砂进口等合作项目稳步推进，在中国国际进口博览会、中俄博览会等展会上达成8000多万美元进出口合作成果。口岸通关费用全部公开并执行最优标准，口岸过客、过货分别同比增长16%、63%。互市贸易额突破3000万元人民币。预计外贸进出口总值实现6.8亿元人民币。编制完成《饶河县全域旅游发展规划及近三年行动计划》和四排、小南河等4个景点景区专项规划，黑金部落 赫哲文化旅游综合创意发展一期工程、大顶子山自驾车营地等项目竣工，设立国际旅游服务中心，新增三星级旅游饭店2家，乌苏里江国家湿地公园、大顶子山森林公园分别晋升为2A级和3A级景区。2018年，旅游总收入实现8亿元，同比增长39%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目11个，天意河饲料加工、正兴进口木材加工、锦隆万吨冷链物流等项目加快建设。区域招商引资到位资金同比增长10%，北京常氏集团四排赫哲特色小镇项目正在规划设计。工业示范基地完成“七通一平”，承载能力进一步提升。对口合作不断深化，签订了《饶河县与顺德区对口合作框架协议》，一批重点产业项目正在加紧对接。双创动能加快形成。引进科技人才13人，签订科技合作协议22项，科技成果转化落地5项，组建了林下经济发展技术创新战略联盟。成立双鸭山市大学生(青年)创业孵化基地饶河分基地，建设完成多功能县级电商公共服务中心，帮助中小企业成功对接省工信委融资服务平台，全年新增各类市场主体1100余家，预计非公经济增加值同比增长4.3%。 （二）“三大攻坚战”取得阶段性成果。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”“三通三有”“三率一度”，整合资金7454万元，用于脱贫攻坚和巩固提升。对所有贫困村的电力设施、广播电视、通村公路、卫生室、饮水安全进行了升级改造;完成危房改造361户，其中，建档立卡贫困户38户，低收入和边缘人群323户;全面落实“345工程”，累计减免、报销、救助医药费569.64万元，受益群众14949人次;发放助学金98.55万元，受益学生1270人次。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，实现了县级扶贫产业、光伏产业和小额信贷利益联结三个全覆盖，贫困户年人均增收1000元以上。通过全县上下的共同努力、不懈奋斗，实现了户脱贫、村出列、县摘帽目标，兑现了向全县人民的庄严承诺。污染防治取得实效。中央环保督察反馈问题整改全部完成，其中饶河东北黑蜂国家级自然保护区4处采砂场生态修复，得到省、市高度认可，被生态环境部给予表扬。全面开展大气、水、土壤污染防治行动，扎实推进秸秆全域全时段禁烧和秸秆综合利用，强化县属、农垦、森工联防联控，全县未出现火点，我县被列为全省秸秆综合利用试点县，全县空气质量达标率100%。严格落实河长制，集中开展“清河行动”，完成农村集中式饮用水源地保护区划分;编制完成土壤污染防治方案和土壤污染治理修复规划，畜禽禁养区养殖场全部搬迁，农业“三减”面积扩大到16.7万亩。完成晨光热电等企业排污达标治理，燃煤小锅炉全部清零，畜禽污染物随意倾倒等突出环境问题得到有效解决。完成大气、水自动监测站联网，全县1江28河、土壤国控点实现监测全覆盖。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2018”专项保护行动，全面开展污染源普查。完成封山育林1万亩、义务植树22万株、退耕还湿2.5万亩，培育栽植蜜源植物6000亩，建设完成湿地鱼类恢复基地。2018年，我县顺利通过国家重点生态功能区考核，获得生态环境保护与管理指标省级审核评分第一名。重大风险得到有效防控。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，银行业不良贷款率2.03%，金融生态环境保持良好。全面防范政府债务风险，严控新增债务，全力化解存量债务，确保政府债务风险总体可控。 （三）人民幸福指数不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域支出占财政总支出的84.5%，努力使发展成果惠及全县人民。民生保障明显增强。全力抓好保障性安居工程、农村改厕等重点民生实事，有效解决了群众在人居、医疗等方面的实际困难和问题。发放小额担保贷款6355万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障基本实现法定人员全覆盖，企业离退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、失业人员保险金、工伤职工伤残津贴分别同比增长6%、35%、10%、8.3%，医保最高支付限额达28万元,在全市率先开展城乡居民门诊特定疾病、慢性病及城镇职工慢性病医疗保险业务，在全国范围内实现了异地就医住院费用直接结算。城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。发放机关事业单位在职和退休职工住房提租补贴。养老服务中心护理楼竣工使用，养老服务水平逐步提高。建立“9+1+N”社会救助体系，全力做好优抚安置、慈善捐助等工作，民生保障水平进一步提升。社会事业全面进步。完成第二中学、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地建设，筹建完成社区教育学院，成立双鸭山市技师学院饶河分校，县高级中学高考本科二表上线率达77.6%，再创历史新高。完成团山社区卫生服务中心标准化建设和9个乡镇卫生院基础设施改造，基层就医条件得到改善。组建医共体2个，家庭医生签约覆盖率达52.9%，重点人群达100%，所有药品实行零差价销售。广泛开展文化惠民活动，成功举办中俄皮划艇大赛、中俄篮球邀请赛、中国乒乓球协会会员联赛等赛事。小南山遗址入围全国十大考古新发现终评，四排乡被命名为“中国赫哲族民间文化之乡”，饶河县第一中学被评为全国“扫黄打非”进基层示范点。人居条件不断改善。启动饶河镇总体规划、通岛街沿线地区控制性详细规划编制，完成雨污分流专项规划编制。投入1.65亿元，改造棚户区792套，分配公租房518户，完成荣久花园升级改造，维修道路86条28万平方米，新增城区绿化面积4.6公顷。大力开展农村人居环境整治三年行动，投入6000多万元，改造农村公路26公里，完成农村改厕500户，清理无人居住房750户，完成32个村40公里村内道路硬化和18个村6万延长米路边沟硬化，村内垃圾实现及时清运。2018年，创建省级美丽乡村示范村8个。国道饶盖一级公路饶河口岸至大岱林场段竣工通车，铁路、机场项目正在全力推进。社会大局和谐有序。严格落实安全生产责任，非煤矿山、公共场所、危化行业等隐患得到有效治理，安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，完成食品药品检验检测中心建设，及时有效防控非洲猪瘟疫情，我县疫苗储存和运输监管工作受到省药监局高度认可。严格落实依法治访、领导干部接访等制度，强化矛盾纠纷排查化解，信访总量持续下降。深入开展扫黑除恶专项行动，扎实推进禁毒城市创建、“雪亮工程”和“一村一辅警”建设，群众安全感进一步增强。积极推进军民融合、双拥共建，武装工作实现“三星达标”，边境保持安宁稳定，国防安全有效巩固。饶河县连续13年保持“全省平安县”荣誉称号。 （四）重点改革取得新进展。政府机构改革完成阶段性任务，事业单位完成机构和编制各精简10%的目标。深化“放管服”改革，行政审批事项精简率达38%，非行政许可审批全面清零;政府投资类项目审批时限由10天压缩到3天，政务服务事项办理时限平均压缩54%;开展县行政服务中心“5+1”延时预约服务;实行商事登记“三十五证合一”“一照多址、一址多照”，启动“证照分离”改革;加快推进“一网、一门、一次”改革，469项政务服务事项实现网上办理，531项政务服务事项进驻县政务服务中心，299个政务服务事项实现“最多跑一次”。启动国有企业改革，完成饶河粮库公司制改革，6个国有林场改革顺利通过省级验收。供给侧结构性改革和国税地税征管体制、医药卫生体制、城市管理综合执法体制等改革扎实推进。 （五）政府自身建设有效加强。持续深化机关作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，共查处破坏营商环境典型案件17件。开展“法治建设年”活动，建立政府常务会议会前学法制度，对宪法修正案、大气污染防治法等11部法律法规和重大方针政策进行了学习，全面实行法律顾问制度和“双随机、一公开”，强化政府工作合法性审查，依法履职能力不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。加大政务公开力度，累计公开政务信息500余条。严格落实党风廉政建设责任制，加强项目建设、脱贫攻坚等领域审计监督和行政问责，深入整改巡视巡察反馈问题，政府廉政建设取得进步。市场监督管理、公安、审计、统计、广电、科技、地震、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极作用，口岸联检部门、金融机构、税务、社保等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。各位代表，过去一年，面对改革发展繁重任务和脱贫摘帽、秸秆禁烧等攻坚战役，我们勇于担当、攻坚克难，顶住了压力，经受住了考验，取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众特别是基层干部齐心协力、实干苦干的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，在发展中还面临着很多问题和不足，主要是：经济总量小、产业结构不优，发展动能和活力还不强;城乡之间、发展资源环境之间不平衡、不协调问题比较突出;民生保障和公共服务还存在短板，还不能很好地满足人民群众对美好生活的需要;思想解放还不够深入，政府个别部门和少数干部不作为、乱作为、慢作为、粗作为等问题仍然存在，营商环境有待进一步优化。但我们更应该看到千载难逢的机遇：习近平总书记到东北和龙江考察，发表重要讲话、做出重要指示，国家大力支持东北振兴发展，在全面深化改革、推动高质量发展、一带一路建设等方面出台一系列的政策措施，省、市全面开启了新一轮振兴发展，深入推进改革开放，为饶河振兴发展带来了重大的政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，为饶河振兴发展注入了强劲动力。前不久，胜利闭幕的县委十七届三次全会，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，为饶河今后发展明确了发展思路、目标任务和实践路径。我们坚信，只要全县人民心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、乘势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，就一定能够在高质量发展的道路上迈出坚实的步伐，就一定能够推动饶河全面振兴全方位振兴。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻落实省委十二届四次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届三次全会精神、市委经济工作会议精神及县委十七届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，激发内生动力，全力推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、实现饶河全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面情况，2019年发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。 （一）抓产业上项目，增强经济发展质量把产业项目建设作为根本抓手，加大产业结构调整力度，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的三次产业体系，推动经济高质量发展。 推动现代农业提质。把发展现代农业作为乡村振兴的重中之重，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进山水林田路综合治理，建设高标准农田5万亩，扩大休耕轮耕面积，实施水利发展资金项目;完成万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技示范园区工作，建立“科技E站”，提高联合整地机、水旱田灭茬机、秸秆打捆机等新型农机配置率，夯实粮食生产能力和农业基础。着力优化调整农业结构，规划建设挠力河和乌苏里江万亩绿色优质水稻示范区，扩大大豆种植面积，调优高值高效作物种植结构，增加优质农产品有效供给;大力发展食用菌、中草药、棚室种植、鲜食和饲用玉米等特色种植业，扩大杂粮杂豆、果蔬等经济作物种植面积。建设“互联网+农业”高标准示范基地3个，绿色有机作物种植面积扩大到33万亩。大力发展水产业，完成渔港码头项目建设，扩大稻田综合种养等绿色水产养殖面积。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，扩大生猪和肉牛养殖规模。完成农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，土地规模经营面积稳定在60万亩以上，新增省级示范社3个、示范家庭农场5个，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进农村一二三产业融合发展，让农民合理分享全产业链增值收益。发挥国家重点生态功能区优势，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，加快推进电子商务进农村综合示范项目，加大品牌整合、创建和推介力度，拓展线上线下销售渠道，对接高端消费市场，全力打造“饶河大米”等绿色生态农产品品牌。 培育壮大加工产业。依托饶河绿色生态农业资源，加大“粮头食尾”“农头工尾”推进力度，加快绿色碎大米酿酒、全营养米粉生产加工项目建设，确保天意河饲料加工项目竣工投产，提升产业链水平，促进粮食和绿色食品加工产业成长为我县第一支柱产业。谋划建设饶河黑蜂产业基地，建设标准化蜂场30个、智能型生态蜂场4个，推动饶峰公司在“新三板”挂牌上市，加强“饶河东北黑蜂”品牌保护与建设，推动黑蜂产业创新创优创品牌，加快形成新的竞争优势，尽快把黑蜂产业打造成为我县的主导产业。2019年，培育规上企业1家，盘活企业1家。 加速第三产业发展。全面启动全域旅游发展规划建设及近三年行动计划，推动旅游与生态、农业、民俗等资源融合，全力打造乌苏里船歌百里黄金旅游带。加快黑金部落 赫哲文化旅游综合创意发展二期工程、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，重点推进四排赫哲特色小镇项目落户饶河并开工建设。围绕“吃、住、行、游、娱、购”等旅游要素，完善旅游基础设施建设，提升县内景区及四排、小南河、岭南、昌盛等重点旅游乡村标准化水平，推进大顶子山森林公园市场化运营，以高质量的身心体验让游客流连忘返。举办“乌苏里船歌家乡 饶河”等旅游推介活动，增强饶河旅游知名度与竞争力。按照省委“一窗四区”部署，扩大高水平对俄开放，推动贸易加工一体化，提升对外贸易质量，加快创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口。加强对俄商洽，支持企业深入开展对俄农业种植和木材、煤炭资源开发等多领域合作，提升合作项目运营水平和效益。大力发展进口加工业，推进正兴进口木材加工项目投产和互市贸易进口商品落地加工。着力抓好蔬菜出口产业，加快大顶子山对俄果蔬基地二期、锦隆物流保鲜库项目建成运营，完善和延伸果蔬产加销链条，扩大果蔬对俄出口规模。完成口岸货物查验处理区建设，加速推进口岸货物通关无纸化、人员通关自助化、区域通关一体化，进一步优化通关环境，促进口岸过客过货、互市贸易额和外贸进出口总值持续增长。继续完善城乡商贸体系建设，推动各类专业市场提档升级，加快推进金融、物流、信息服务、健康养老等现代服务业发展。 强化重点项目支撑。深入实施产业项目三年行动计划，围绕现代农业、粮食和绿色食品加工、旅游、外经贸等产业链条为主攻方向，建立工作推进专班，设立在建项目首席服务员，进一步摸清资源底数，高质量谋划一批带动力强的大项目、好项目，推进在建项目尽快竣工投产、落地项目尽快开工建设。全年开复工500万元以上产业项目10个，其中5000万元以上产业项目5个;谋划储备5000万元以上产业项目5个。从冬季招商抓起，把招商引资作为经济工作的“生命线”，成立招商专班，明确招商目标，落实招商责任，创新招商方式，制定更加优惠的招商引资奖励政策，紧盯发达地区以及与我县产业链相关的重点企业组织开展招商活动，强力推进鑫金源生物质热电联产、中农批冷链物流园区和蜜都饶河项目，力争区域招商引资到位资金同比增长10%以上。加快工业示范基地晋升为省级经济开发区。积极推动铁路、机场等重大基础设施项目。 （二）抓改革强创新，增强持续发展活力坚持向改革创新要动力，向对口交流合作要活力，在引资引技引才引智上下功夫，不断激发高质量发展动能。 有序推进重点改革。深化供给侧结构性改革，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“三去一降一补”任务;稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸”企业;坚决落实国家减税降费政策，研究制定我县降成本措施。加快政府机构和事业单位改革，确保3月底前完成政府机构改革，确保在年底前完成事业单位分类改革。支持农垦、森工改革，做好农垦、森工办社会职能和行政职能接收工作，促进形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。激发民营经济发展活力，出台我县支持民营经济发展的若干意见，激发企业家精神，民营经济增加值增长5%以上。深化金融体制改革，鼓励和引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，推动新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，增强金融服务实体经济能力;加大对非法集资等问题治理力度，从严管控金融风险。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。深入推进国企和事业单位公车改革。 不断增强创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，引导和鼓励企业持续加大研发投入，力争培育科技型中小企业1家以上。新组建产业技术创新联盟1个，实施产学研合作项目1个以上，建立科技企业孵化器。强化“双创”平台支撑，建设县级电子商务物流配送中心，升级改造69个村级电商服务站点，招引电商配套服务企业5户以上，培养村级电商能人60人以上。加大政策扶持力度，推动高校毕业生、农民工、返乡人员和退役军人等群体创新创业，力争实现全年成功创业200人以上。强化创新人才集聚，实施“头雁行动”，既“固巢留凤”，又“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策、环境支持，吸引人才、留住人才，力争引进省级科技人才10人，科技成果转化落地5项。 深化对口交流合作。抢抓“双深”“两山”合作机遇，以“饶顺合作”为重点推进对口合作，吸引和对接高质量发展要素。完善交流合作和多层次商洽对接机制，进一步优化细化相关政策，实现对口合作交流常态化、制度化。加强多领域交流合作，学习复制先进经验，推动思想解放、机制创新、改革发力，带动产业发展、资源互补、信息共享、人文交流等方面深化合作。加大产业项目合作力度，建立对口合作线索项目库，力争在农产品产销对接、粮食和绿色食品加工、旅游资源开发等方面达成3个以上合作项目。积极拓展与“珠三角”“长三角”等发达地区的合作交流，借力推动振兴发展。 （三）抓建设促协调，增强综合承载能力坚持规划引领，围绕人居环境改善、基础设施优化，统筹生产、生活、生态，打造宜居宜业的生态美丽饶河，形成高质量发展的重要助推力。 提升城市功能品质。完成饶河镇总体规划、通岛街沿线地区控制性详细规划编制，推进“多规合一”。完成正阳路、育英街等9条市政道路沥青路面改造，不断完善城区路网。以通江街西段绿化和西县门新建为重点，打造县城西出口绿化景观带，促进全县美化、绿化、亮化、净化提档升级。实施楼体外立面维修改造及老旧小区综合治理工程，完善城区保障性安居工程配套设施建设，提升人居舒适度。加快推进“智慧城市”建设，提升城市网络化、信息化、智能化水平，加强市容、交通、物业管理，争创省级文明城市。 加快建设美丽乡村。强化乡村振兴规划引领，以农村人居环境整治三年行动为抓手，着力做好人居环境改善、村容村貌提升。探索建立符合农村实际的生活垃圾处理机制，50%以上的行政村生活垃圾得到治理。抓好规模养殖场粪污处理设施装备配套工作，配套率达到90%以上。开展农村绿色工程，完成21个行政村绿化美化工程。完成农村危房改造55户，启动城中村污水管网建设。加强历史文化村落保护，打造以四排乡、小南河村为代表的具有产业特色、文化内涵和风貌特征的特色村镇，保留乡村气息、乡村风貌、田园乡愁。 完善重大基础设施。实施国道饶盖一级公路大岱林场至红旗岭段55.44公里改扩建工程，力争早日实现高等级出口路全线贯通。完成王家店至四排乡边防公路建设，力争杏树村至小佳河镇、镇江村至江口村战备路开工建设。加快“四好农村路”建设，完成12.2公里农村公路危桥集中改造。新建饶河镇第二垃圾处理厂，推进饶河镇污水处理厂二期、二道沟泵站及溢流管线工程建设。 加强生态文明建设。科学划定并严守生态保护红线，完成第二次全国污染源普查，推动自然资源和生态环境整体保护、系统修复、综合治理。坚决打好污染防治攻坚战，推进秸秆全域全时段禁烧，全县空气质量达标率保持100%。以秸秆“五化”利用为主攻方向，加快金通灵生物质热电联产等项目开工建设，秸秆综合利用率达到70%以上。严格落实河长制，编制完成河流水域岸线规划，深入开展“清四乱”专项行动，推进“散乱污”企业和污水分流治理，继续做好地下水保护与利用工作。全面实施土壤污染防治行动和黑土地保护专项行动，坚决清理“大棚房”，农业“三减”面积扩大到20万亩。强化环境监测和监管执法，坚决打击破坏生态环境行为，制定生态环境准入清单，帮助企业制定环境治理解决方案。退耕还湿7500亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物5000亩，林下产品种植面积扩大到9000亩，巩固放大原生态优势。成立工作专班，强力推进饶河东北黑蜂国家级自然保护区和大佳河省级自然保护区规划优化调整，努力实现生态保护和经济发展相得益彰。 （四）抓民生补短板，增强人民群众福祉完善制度、守住底线，高质量做好各项民生工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 抓好脱贫巩固提升。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，按照“人员不撤、力度不减、政策不变”的工作原则，进一步夯实与细化责任，切实做好贫困户和贫困人口动态管理，巩固和扩大脱贫攻坚成果。统筹抓好贫困村与非贫困村基础设施建设，统筹解决好建档立卡贫困户与收入较低的群众生产生活问题，提高教育、医疗、住房和基本医保、大病保险、医疗救助等扶贫政策的精准性和针对性，多措并举提升“两不愁、三保障”“三通三有”成果。强化产业扶贫，加大农业、电商、光伏、旅游、金融等扶贫产业推进力度，大力发展“一乡一业”“一村一品”“多村一品”等特色产业，巩固提升带贫、扶贫利益联结机制，促进贫困群众持续增收。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，不断提高贫困户脱贫致富内生动力，确保贫困群众不返贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。 大力发展社会事业。合理构建教育公共服务体系，实施第二小学教学楼扩建工程，打造新时代高素质、专业化、创新型教师队伍，加快推进校外培训机构整改，优化教育资源配置，较高水平普及高中阶段教育，持续推动义务教育城乡一体化发展，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度和药品供应保障制度，加强全科医生队伍建设，扩大医共体范围，完成“互联网+智慧医疗”系统建设，力争家庭医生签约服务实现全覆盖，提高公共卫生服务水平。完善公共文化服务体系建设和城乡文化设施布局，深入实施文化惠民工程，加强小南山遗址、赫哲族民俗等文化遗产保护，引进文化传承人等特殊人才，鼓励文化精品创作，推动文化产业发展。大力开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，广泛开展群众性体育活动。 持续提升保障水平。把稳就业摆在突出位置，落实积极的就业政策，加快公共就业服务体系建设，确保城镇失业登记率控制在省定标准之内。健全保障农民工工资支付长效机制。完成社区居家养老服务中心改造，依托养老服务中心护理楼打造养老基地，健全社会养老服务体系。全面实施全民参保计划，确保人人享有基本社会保障。提高城镇职工养老保险待遇水平，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现省内异地就医门诊直接结算;完善医疗保险支付方式改革，提高医保基金使用效率。完善社会综合救助体系，切实保障城乡困难群众基本生活，兜住民生底线。 全力维护社会稳定。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，严格落实“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制，全面加强应急管理，坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品监管，突出抓好疫苗监督检查，确保全县人民饮食用药安全。严格落实信访工作责任制和“三访一包”工作机制，落实“三个到位、一个处理”要求，加大信访积案攻坚力度，努力从源头化解矛盾。加强反恐专业力量及装备建设，完善立体化、信息化治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪高压态势，提高人民群众的安全感和满意度。继续做好民族宗教、双拥国防等工作，强化基层武装建设，推进党政军警民合力强边固防，确保边境国防安全。2019年我们将全力办好民生实事：1、打造“一居一特”社区。2、农村改厕1800户，改扩建城镇公厕2个。3、招聘事业单位工作人员150名。4、建设完成综合大市场。5、新建第三实验幼儿园。6、改造供热管网。7、实施城区水源地改造及水质改善工程。 三、加强政府自身建设推动饶河全面振兴全方位振兴，我们要有新气象、新担当、新作为，必须进一步加强政府自身建设，为人民提供优质高效服务。 （一）大力解放思想。把解放思想作为开启饶河全面振兴全方位振兴新征程的“金钥匙”。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论和“我为招商引资做贡献”大讨论，真正把思想、工作、职责摆进去，聚焦“七破七立”，认真查找思想不解放的表现、危害和根源，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治观念，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。坚持好政府常务会议会前和各部门学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大及其常委会和人民政协对政府工作的监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。不断扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。深入推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （三）优化营商环境。加大“放管服”力度，大力简政放权，全面实行“证照分离”，推进市场主体登记全程电子化;加大“一网、一门、一次”推进力度，做到大多数事项“网上办”，必要到窗口的“一次办”，少数企业特殊事项由政府提供“我帮办”。加大涉企案件清理和涉企矛盾纠纷化解力度，落实产权保护制度，保障企业合法权益。建立和完善营商环境建设制度体系、监督体系、考核体系，强力推进失信违诺、公职人员勾结“黑中介”等专项整治，严厉查处各类破坏营商环境行为，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （四）狠抓正风肃纪。坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保障，持续深化机关作风整顿，坚决反对“四风”，大力弘扬“五个好作风”，团结依靠各部门和干部群众，埋头实干、埋头苦干。强化督办考核，扎实推进民生实事、重点工作、重大项目，确保各项决策部署有效落实。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，做到廉政建设与经济工作同步研究、同步推进、同步落实。坚持艰苦奋斗、厉行勤俭节约，大力压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”，保障民生等重点支出。完善重大事项决策、大额资金使用、公共资源交易、政府采购、工程招投标等监督机制，确保政府清廉。各位代表，发展无止境，奋斗正逢时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在省、市和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取、真抓实干，为实现饶河全面振兴全方位振兴而努力奋斗!名词解释1.农村集体资产清产核资：指对农民集体所有的土地、森林、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产进行清查和盘点。2.股份经济合作社：指由乡镇原村经济合作社根据社员大会(社员代表大会)讨论决定，将集体经营性净资产折股量化改制而成，是以资产为纽带、股东为成员的综合性农村集体经济组织。3.“七通一平”：指工业示范基地道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。4.“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助;“1”指社会力量参与;“N”指当前所有困难群体。5.行政服务中心“5+1”延时预约服务：“延时”服务指每周六政务服务中心延时一个工作日(节假日除外)，“预约”服务指八小时工作时间及延时服务时间之外，部分事项可通过电话预约办理。6.“证照分离”改革：指只要到市场监督管理部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。7.“一网、一门、一次”改革：分别指线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。8.“六稳”要求：指要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。9.“科技E站”：指以各乡镇现有办公场所为基础，与省农科院合作，利用省农科院科技云平台，实现“互联网+服务模式”。同时，作为省农科院安排专家定期科普培训与技术服务基地。10.智能型生态蜂场：指运用智能蜂箱，采用传统养蜂与现代养蜂相结合的方式，实现养蜂管理数字化。11.“一窗四区”：打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放实验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。12.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村路。13.秸秆“五化”利用:指利用技术使秸秆饲料化、基料化、肥料化、能源化、原料化。14.“清四乱”专项行动：指开展“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河道突出问题专项整治行动。15.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。16.“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制：“一项制度”指安全生产网格化监督管理制度;“三个清单”指层级责任清单、现场检查清单、隐患整改清单。17.“三访一包”工作机制：指领导干部“定点接访”“带案下访”“重点约访”和领导干部包案相结合的工作机制。18.“三个到位、一个处理”要求：指信访工作中诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。19.“一居一特”社区：指一个社区一个特色，打造“家”“怡”“福”“暖”四个特色社区。20.“七破七立”：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定势，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。21.“五个好作风”：勤于学习好作风、严谨细致好作风、勤勉高效好作风、务实担当好作风、严格自律好作风。

  2025-07-08

• 【饶河县招商】黑蜂产业数字赋能 饶河品质管控升级

  饶河县依托东北黑蜂特色产业优势，通过招商引资引入数字化技术资源，构建了覆盖养殖、加工、溯源全环节的蜂产品质量管控体系。在龙头企业示范引领下，饶河县推行智能蜂箱标准化生产，建设恒温数控蜂窖及数字化加工车间，强化原产地域保护，以科技手段保障蜂产品质量安全与产业可持续发展。该体系实现了生产过程规范化、质量监督实时化和产品溯源精准化。 一、原产地域保护奠定品质基石 东北黑蜂作为国家级保护蜂种，仅分布于饶河县及周边特定生态区。为保障蜂产品纯正性，饶河县在更早些年成功申报国家地理标志产品保护，明确划定了核心养殖区域。原产地保护要求对养殖环境、蜜源植物、蜂种纯度实施严格管控，这为后续数字化质量体系建设提供了法规依据和标准框架。 二、智能蜂箱开启标准化养殖新模式 在龙头蜂企的带动下，饶河县建成4个数字智能蜂箱标准化示范基地。传统木质蜂箱升级为搭载传感器的智能设备，可实时监测蜂箱内部温度、湿度、蜂群重量及活跃度等核心参数。蜂农通过移动终端接收预警信息，及时应对蜂群异常或恶劣天气。该模式推动养蜂过程规范化： 精准饲喂管理：根据蜂群状态和蜜源数据，智能化调配补充饲料，减少人工干预误差； 疾病风险防控：传感器数据结合AI分析，早期识别病虫害迹象，降低蜂群损失率； 采蜜周期优化：依据蜜源植物花期与蜂群酿蜜动态，科学规划采蜜时间，保障蜂蜜自然成熟。 三、产业链数字化实现全程质量管控 饶河县同步建设恒温数控蜂窖与数字蜂产品加工车间，打通产业关键环节： 蜂窖智能储存：应用恒温恒湿技术，蜂蜜储存温度控制在10-14℃区间，湿度稳定在50%-60%，抑制酵母菌活性，保留活性酶成分。窖内环境参数联网监管，异常情况自动报警； 加工过程透明化：加工车间安装可视化监控与数据采集终端，灌装、杀菌、检测等工序参数实时录入系统，确保加工工艺符合质量规范； 溯源系统全覆盖：每批蜂产品赋予唯一追溯码，消费者扫码可获取蜂场位置、采蜜时间、检测报告、加工流程等全链条信息。市场监管部门可依权限调取数据，强化质量监管能力。 四、数字化赋能驱动产业高质量发展 该体系通过全流程数据集成，显著提升了产业效益与抗风险能力： 生产效率提升：智能蜂箱减少人工巡检频次，蜂农人均管理蜂群数量提高约30%；蜂群异常死亡率下降15%以上； 质量风险可控：加工环节微生物超标、储存不当导致的批次质量问题发生率显著降低； 市场信任增强：2023年第三方检测显示，饶河县主要蜂企产品中葡萄糖氧化酶等活性物质含量达标率提升至98%，溯源查询率年增长超50%。产业专家指出，该模式为全国蜂产业标准化提供了可复制的实践样本。 饶河县以数字化管控为核心，将传统养蜂技艺与现代物联网技术深度融合，为东北黑蜂这一珍稀资源构建了"从蜂箱到市场"的立体化质量屏障，切实巩固了地理标志产品的品质公信力，推动特色农业向智慧化、高端化转型升级。

  2025-07-07

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